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7月1日起,，居民用電階梯電價制度將在全國全面試行。根據(jù)官方的說法,，推廣居民階梯電價是為了“用價格杠桿撬動節(jié)能減排”,，是一項能夠促進(jìn)“資源節(jié)約”、“社會公平”的新型價格改革舉措,。
但是,，從經(jīng)濟(jì)分析的專業(yè)視角出發(fā)，從電力生產(chǎn),、傳輸,、消費的全環(huán)節(jié)角度，引進(jìn)用戶端居民用電的階梯電價制度既不能體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”的功效,，也難以提高電力資源的生產(chǎn)和消費效率,。這項改革的意義，遠(yuǎn)沒有官方宣傳的那么“偉大”,。
在資源,、技術(shù)等其他條件不變情況下,，效率提高的根本是促進(jìn)競爭。電力消費用戶分為企業(yè)和家庭兩大部門,。當(dāng)前,，企業(yè)部門的電價遠(yuǎn)高于家庭部門，其節(jié)電效果改進(jìn)主要取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步,，對電價變動只能被動接受,。此次階梯電價制度不涉及企業(yè)用戶，只涉及家庭部門,，但階梯電價不會提高用電家庭之間對用電的競爭，故不存在誰用電效率高誰就勝出的市場競爭結(jié)果,，從電力生產(chǎn)角度出發(fā),，階梯電價對促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間的競爭也沒有影響。
階梯電價無論采用何種形式和分級標(biāo)準(zhǔn),，其最終結(jié)果都是“漲價”,。當(dāng)家庭面對電價上漲時，改革部門希望其做出的調(diào)整行為是：節(jié)約用電,。階梯電價實行后,，居民“節(jié)約用電”的前提是原先居民用電是“浪費型”的，顯然這是一個很荒謬的假定,。從用戶的角度出發(fā),，用電多少是由其消費能力決定的。階梯電價設(shè)計的目的之一,，是讓用電多的人多付錢,。實際上，筆者認(rèn)為,，當(dāng)前階梯電價所能達(dá)到的最大功效也就在于此——識別消費能力,、差別定價。在用電總量不變的情況下,，讓有支付能力的家庭多付錢,，提高了供電部門的收入，但這并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“帕累托”改進(jìn),。
從現(xiàn)有情況看,，電力體制的完善，可以從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn),。
改進(jìn)之一,，建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯(lián)系。階梯電價制度對超過標(biāo)準(zhǔn)的邊際用電部分收取高電價,。由于成本的制約,，新能源產(chǎn)出效率短期內(nèi),，還構(gòu)不成對傳統(tǒng)能源的比較優(yōu)勢。整體上看,，目前光伏發(fā)電的平均成本是1.5元/度,，而煤炭發(fā)電即使是脫硫脫硝后的平均發(fā)電成本也只有0.5元/度�,？梢�,，對新能源發(fā)電的投資，在當(dāng)前市場條件下還不具備內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,。階梯電價制度,，可以讓我們在邊際高價電和風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電之間建立直接聯(lián)系,。通過對邊際用電量的調(diào)整,，保證新能源高價電的成本覆蓋，促進(jìn)新能源電力的發(fā)展,。這樣,，雖然階梯電價無法達(dá)到“節(jié)能”和“公正”的效果，但有促進(jìn)新能源電力發(fā)展的作用,。
改進(jìn)之二,，研究探索消費者用電的自主選擇制度。從全社會電力效率提升的角度,，階梯電價對促進(jìn)現(xiàn)有電力生產(chǎn)者之間的競爭是沒有作用的,。僅靠階梯電價的邊際高價電，也難以促進(jìn)高成本清潔電力的大規(guī)模發(fā)展,。從電力生產(chǎn),、傳輸、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈角度,，哪個環(huán)節(jié)對資源節(jié)約的改進(jìn)效率更高,，那么設(shè)計一種價格或其他機(jī)制，推動該環(huán)節(jié)的效率改進(jìn),，即提高該環(huán)節(jié)的內(nèi)部競爭或經(jīng)營者之間的競爭,，就是宏觀最優(yōu)的。顯然,，中間環(huán)節(jié)電網(wǎng)和消費環(huán)節(jié)家庭部門對電力節(jié)約的效率改進(jìn)空間較小,，而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)效率改進(jìn)的空間、可行性和現(xiàn)實意義,，都要明顯大得多,。
因此，在相同的資源和技術(shù)條件下,，能最大限度提高效率的途徑是增加發(fā)電企業(yè)之間的競爭,。只有讓消費者有用電的選擇權(quán),，并且這種選擇能讓生產(chǎn)者感受到，發(fā)電企業(yè)才會感受到競爭的壓力,。在消費者對用電沒有選擇權(quán)的前提下,，電企無論是“競爭上網(wǎng)”、“優(yōu)先上網(wǎng)”,，還是放開上網(wǎng)電價等單一環(huán)節(jié)的措施,，對提高電力生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭程度都作用有限。讓消費者有用電的選擇權(quán),，需要在中間傳輸環(huán)節(jié)的改革,，首先要做到電網(wǎng)建設(shè)和電力傳輸運營的分離，其次要讓用戶選擇直接從電力企業(yè)購電,。這樣,，電力生產(chǎn)企業(yè)之間的廣泛競爭，才會提高電力生產(chǎn)的效率,，促進(jìn)社會選擇最優(yōu)的電力和消費方式。讓消費者具有電力消費的選擇權(quán),，需要電力運營體制和管理制度的變革,。正如其他有同樣變革需要的公用事業(yè)改革一樣，這種變革目前還只是一種期望,，由于各種阻礙,，遲遲得不到有效推進(jìn)。
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