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7月1日起，居民用電階梯電價(jià)制度將在全國(guó)全面試行。根據(jù)官方的說(shuō)法,，推廣居民階梯電價(jià)是為了“用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排”，是一項(xiàng)能夠促進(jìn)“資源節(jié)約”,、“社會(huì)公平”的新型價(jià)格改革舉措。
但是,，從經(jīng)濟(jì)分析的專(zhuān)業(yè)視角出發(fā),，從電力生產(chǎn)、傳輸,、消費(fèi)的全環(huán)節(jié)角度,，引進(jìn)用戶(hù)端居民用電的階梯電價(jià)制度既不能體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”的功效，也難以提高電力資源的生產(chǎn)和消費(fèi)效率,。這項(xiàng)改革的意義,，遠(yuǎn)沒(méi)有官方宣傳的那么“偉大”。
在資源,、技術(shù)等其他條件不變情況下,，效率提高的根本是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),。電力消費(fèi)用戶(hù)分為企業(yè)和家庭兩大部門(mén)。當(dāng)前,，企業(yè)部門(mén)的電價(jià)遠(yuǎn)高于家庭部門(mén),，其節(jié)電效果改進(jìn)主要取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)電價(jià)變動(dòng)只能被動(dòng)接受,。此次階梯電價(jià)制度不涉及企業(yè)用戶(hù),，只涉及家庭部門(mén)，但階梯電價(jià)不會(huì)提高用電家庭之間對(duì)用電的競(jìng)爭(zhēng),，故不存在誰(shuí)用電效率高誰(shuí)就勝出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果,，從電力生產(chǎn)角度出發(fā),，階梯電價(jià)對(duì)促進(jìn)發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有影響,。
階梯電價(jià)無(wú)論采用何種形式和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其最終結(jié)果都是“漲價(jià)”,。當(dāng)家庭面對(duì)電價(jià)上漲時(shí),，改革部門(mén)希望其做出的調(diào)整行為是：節(jié)約用電。階梯電價(jià)實(shí)行后,，居民“節(jié)約用電”的前提是原先居民用電是“浪費(fèi)型”的,，顯然這是一個(gè)很荒謬的假定。從用戶(hù)的角度出發(fā),，用電多少是由其消費(fèi)能力決定的,。階梯電價(jià)設(shè)計(jì)的目的之一，是讓用電多的人多付錢(qián),。實(shí)際上,，筆者認(rèn)為，當(dāng)前階梯電價(jià)所能達(dá)到的最大功效也就在于此——識(shí)別消費(fèi)能力,、差別定價(jià),。在用電總量不變的情況下，讓有支付能力的家庭多付錢(qián),，提高了供電部門(mén)的收入,，但這并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“帕累托”改進(jìn)。
從現(xiàn)有情況看,，電力體制的完善,，可以從以下兩方面進(jìn)行改進(jìn)。
改進(jìn)之一,，建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯(lián)系,。階梯電價(jià)制度對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的邊際用電部分收取高電價(jià)。由于成本的制約,，新能源產(chǎn)出效率短期內(nèi),，還構(gòu)不成對(duì)傳統(tǒng)能源的比較優(yōu)勢(shì),。整體上看，目前光伏發(fā)電的平均成本是1.5元/度,，而煤炭發(fā)電即使是脫硫脫硝后的平均發(fā)電成本也只有0.5元/度,。可見(jiàn),，對(duì)新能源發(fā)電的投資,，在當(dāng)前市場(chǎng)條件下還不具備內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。階梯電價(jià)制度,，可以讓我們?cè)谶呺H高價(jià)電和風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電之間建立直接聯(lián)系。通過(guò)對(duì)邊際用電量的調(diào)整,，保證新能源高價(jià)電的成本覆蓋,，促進(jìn)新能源電力的發(fā)展。這樣,，雖然階梯電價(jià)無(wú)法達(dá)到“節(jié)能”和“公正”的效果,，但有促進(jìn)新能源電力發(fā)展的作用。
改進(jìn)之二,，研究探索消費(fèi)者用電的自主選擇制度,。從全社會(huì)電力效率提升的角度，階梯電價(jià)對(duì)促進(jìn)現(xiàn)有電力生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有作用的,。僅靠階梯電價(jià)的邊際高價(jià)電,，也難以促進(jìn)高成本清潔電力的大規(guī)模發(fā)展。從電力生產(chǎn),、傳輸,、消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，哪個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源節(jié)約的改進(jìn)效率更高,，那么設(shè)計(jì)一種價(jià)格或其他機(jī)制,，推動(dòng)該環(huán)節(jié)的效率改進(jìn)，即提高該環(huán)節(jié)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)或經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng),，就是宏觀最優(yōu)的,。顯然，中間環(huán)節(jié)電網(wǎng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)家庭部門(mén)對(duì)電力節(jié)約的效率改進(jìn)空間較小,，而促進(jìn)發(fā)電企業(yè)效率改進(jìn)的空間,、可行性和現(xiàn)實(shí)意義，都要明顯大得多,。
因此,，在相同的資源和技術(shù)條件下，能最大限度提高效率的途徑是增加發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。只有讓消費(fèi)者有用電的選擇權(quán),，并且這種選擇能讓生產(chǎn)者感受到,，發(fā)電企業(yè)才會(huì)感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在消費(fèi)者對(duì)用電沒(méi)有選擇權(quán)的前提下,，電企無(wú)論是“競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)”,、“優(yōu)先上網(wǎng)”，還是放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)等單一環(huán)節(jié)的措施,，對(duì)提高電力生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度都作用有限,。讓消費(fèi)者有用電的選擇權(quán)，需要在中間傳輸環(huán)節(jié)的改革,，首先要做到電網(wǎng)建設(shè)和電力傳輸運(yùn)營(yíng)的分離,，其次要讓用戶(hù)選擇直接從電力企業(yè)購(gòu)電。這樣,，電力生產(chǎn)企業(yè)之間的廣泛競(jìng)爭(zhēng),，才會(huì)提高電力生產(chǎn)的效率，促進(jìn)社會(huì)選擇最優(yōu)的電力和消費(fèi)方式,。讓消費(fèi)者具有電力消費(fèi)的選擇權(quán),，需要電力運(yùn)營(yíng)體制和管理制度的變革,。正如其他有同樣變革需要的公用事業(yè)改革一樣,，這種變革目前還只是一種期望，由于各種阻礙,，遲遲得不到有效推進(jìn),。
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