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全國人大常委會正在審議勞動合同法修正草案,，擬規(guī)范我國勞務(wù)派遣市場,。這說明2008年實施的勞動合同法的確存在問題。這倒不禁使筆者想起了一件往事,。記得當(dāng)時勞動合同法剛剛頒布,，筆者發(fā)表文章對勞動合同法中存在的問題提出自己的意見�,？扇f萬沒有想到的是,，國務(wù)院某個協(xié)調(diào)部門的負(fù)責(zé)人居然以公函的方式，要求筆者所在單位的領(lǐng)導(dǎo)“批評”大學(xué)教授,�,？赡苁枪P者所在單位的領(lǐng)導(dǎo)第一次接觸如此有來頭的“公函”，所以,，鄭重其事地通過學(xué)校的行政機(jī)構(gòu),，層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的紅頭文件。這種令人哭笑不得的事情之所以發(fā)生,，一方面說明我國的官本位體制是多么要命,，另一方面也說明，對待我國法制建設(shè)中存在的問題,，部分學(xué)者哪怕是長期從事法學(xué)研究的學(xué)者,，也缺乏書面批評的勇氣和膽量。
勞動合同法規(guī)定勞務(wù)派遣只能適用于一般的臨時性,、輔助性和替代性的工作崗位,，但令人感到遺憾的是,，越來越多的在華外資企業(yè)采用勞務(wù)派遣的方式，減少用工成本,。一些勞務(wù)派遣公司與其說是一個正規(guī)的人力資源機(jī)構(gòu),，不如說是販賣人口的皮包公司。他們招收大量的勞務(wù)人員,，然后以勞務(wù)派遣的方式,，將他們派到各個用人單位，從中收取派遣費用,。這種獨特的勞動用工方式,，不僅極大地?fù)p害了勞動者的利益，而且擾亂了市場管理秩序,。解決這個問題的辦法非常簡單,，那就是要求勞務(wù)派遣公司作為一個企業(yè)必須遵循勞動合同法的規(guī)定，為勞務(wù)派遣人員解決基本的勞動保險問題,。如果真正依法辦事,，用人單位通過勞務(wù)派遣減少勞動用工成本的想法就很難實現(xiàn)，因為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)除去成本和利潤之后,，用人單位很難通過勞務(wù)派遣獲得廉價的勞動者,。
所以，解決勞務(wù)派遣中存在的問題,，關(guān)鍵就在于規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),，而不是在勞務(wù)派遣的使用范圍上做文章，把勞務(wù)派遣崗位看作是一種臨時性,、輔助性,、替代性工作崗位。國務(wù)院相關(guān)部門在制定勞動合同法的時候,，根本不了解我國勞動關(guān)系的變化情況,，沒有正確處理政府、用人單位和勞動者之間的關(guān)系,，因而勞動合同法非但沒有營造和諧的勞動關(guān)系,，反而衍生出許許多多的法律問題。
在我國勞動者的培訓(xùn)工作必須由政府負(fù)責(zé),，這是我國憲法的基本規(guī)定,。但現(xiàn)實生活中，勞動者的崗前培訓(xùn)悄然地轉(zhuǎn)化為用人單位的義務(wù),，用人單位的勞動成本大幅度增加,。可以設(shè)想，如果各級地方政府都能嚴(yán)格依照我國憲法的規(guī)定,，積極地開展職業(yè)培訓(xùn)教育,，將那些高中畢業(yè)或者初中畢業(yè)的學(xué)生納入到免費的職業(yè)培訓(xùn)體系，讓他們通過培訓(xùn)獲得一技之長,，那么他們就可以立即適應(yīng)社會的需要,，在用人單位找到屬于自己的工作崗位�,？梢赃@樣說,，正是由于政府在職業(yè)培訓(xùn)方面的嚴(yán)重缺位，才導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司以及各種各樣的勞務(wù)培訓(xùn)公司有了生存和發(fā)展的空間,。部分勞務(wù)派遣公司之所以獲得利潤,，不是因為他們從用人單位獲得相對較高的工資提成，而是因為他們從事了崗前培訓(xùn),，他們所賺取的利潤中絕大部分都屬于培訓(xùn)所獲得的利潤,。然而，國務(wù)院法制協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)人似乎根本不了解這一點,，他們一方面希望通過制定嚴(yán)格的勞務(wù)派遣制度,，進(jìn)一步完善我國的勞務(wù)市場，另一方面則試圖阻止勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)獲取利潤,。在制定法律規(guī)范的時候他們大費周章,，把臨時性,、輔助性和替代性當(dāng)作勞務(wù)派遣的基本條件,，結(jié)果導(dǎo)致我國勞務(wù)派遣市場異常混亂,。
在生產(chǎn)力諸要素中,，最活躍的要素是勞動力要素。然而,，殘酷的現(xiàn)實是,，我國當(dāng)前要素市場中最不活躍的市場恰恰是勞動力市場。一些政府部門設(shè)立的勞動力市場,，與其說是一個鼓勵充分競爭的市場,，不如說是一個安排公務(wù)員的機(jī)構(gòu)。一些民營企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu),，與其說是一個介紹工作的派遣機(jī)構(gòu),，不如說是一個純粹的“人口販子”。中國當(dāng)前沒有完善的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),，也沒有正規(guī)的勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。大量的民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有科學(xué)完整的教學(xué)計劃，他們之所以打著勞務(wù)培訓(xùn)的幌子,，招收農(nóng)村剩余勞動者,，是因為他們已經(jīng)預(yù)見到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會出現(xiàn)“劉易斯拐點”,，試圖通過收取高額的勞務(wù)派遣費用，進(jìn)行勞動力投機(jī)交易,。
要想從根本上解決我國勞務(wù)派遣中存在的問題,，最根本的做法就是，改變目前各級政府不作為的做法,，把各種各樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改造成為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),。換句話說，我國應(yīng)當(dāng)將上千所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院,，徹底改造成為政府投資的免費職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院,，今后所有中國成年人都可以到政府投資的免費職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)修，通過學(xué)習(xí)獲得專業(yè)技能,，并且由政府發(fā)布信息,，供用人單位到免費職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院招攬人才。
全國人大常委會審議勞動合同法修改關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定,，只是權(quán)宜之計,，因為它無法從根本上解決我國勞動力市場中存在的深層次問題。在幾乎所有發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,，政府都必須負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn),，都必須通過免費的職業(yè)教育，提高公民的勞動素質(zhì),。當(dāng)前我國在這方面還存在著很大的問題,，我國憲法和就業(yè)促進(jìn)法中政府的義務(wù)基本上沒有落到實處。要想克服我國勞務(wù)派遣市場中存在的混亂現(xiàn)象,，最徹底的辦法是通過改造職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，大力興辦免費的政府職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，通過培訓(xùn)教育提高勞動者的素質(zhì),。勞務(wù)派遣是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下一個非常重要的用工制度,，但是如果不了解勞務(wù)派遣的價值，又想讓馬兒跑,，又想讓馬兒不吃草,，那么修改勞務(wù)派遣制度的預(yù)期目的根本無法達(dá)到。
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