|
等待了25個月之后,，針對民間投資“新36條”的首個能源領域實施意見終于出爐。
6月19日,，電監(jiān)會正式發(fā)布《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）,，這份實施意見正是源自2010年5月國務院發(fā)布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（該意見被簡稱為民間投資“新36條”——筆者注）。
電力向來是民間資本眼紅的一個能源領域,，民間戲稱其“電老大”也多半因為這個行業(yè)長久以來形成的壟斷,，但民資從這塊肥肉上沾到點油水的夢想一直沒有磨滅。這部實施意見的出臺,，無疑給了民資更多“分一杯羹”的信心,。不過，從實施意見包含的15條來看,，并沒有允許民資參與輸配電領域,，打破電網(wǎng)壟斷、實現(xiàn)輸配電分離等實質(zhì)性問題沒有突破,，民間資本投資電力恐怕就僅僅是愛在心頭,，難以尋找到好的突破口。
從上世紀80年代中期開始,，就已經(jīng)有民資低調(diào)進入發(fā)電領域,，直到今天，一些非公有制企業(yè)也在生物發(fā)電,、垃圾發(fā)電等方面謀求發(fā)展,，甚至嘗試從發(fā)電滿足自我需要到向周邊地區(qū)供電，但從目前流傳甚廣的數(shù)據(jù)看來,，這樣的發(fā)展并不是“方興未艾”,，更像是漸漸萎縮、苦苦支撐,。
各地因此產(chǎn)生的矛盾,、沖突也層出不窮：山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團作為一個民營企業(yè)，供給周邊地區(qū)的電價比國家電網(wǎng)供電價格低三分之一,，與國家電網(wǎng)下屬山東電力公司多次發(fā)生激烈的沖突,；陜西榆林國家電網(wǎng)與陜西省地方電力公司，因為架設輸電網(wǎng)線的問題也發(fā)生過現(xiàn)場對峙沖突,。
就在“魏橋模式”的爭議漸漸平息之際,，曾經(jīng)有媒體援引電監(jiān)會內(nèi)部人士的談話猜測,，針對民間投資“新36條”，很可能會適度允許民資進入主電網(wǎng),，支線電網(wǎng)向民資全面放開,。
如今，拿著這個15條的實施意見,，并沒有找到類似的態(tài)度,。
發(fā)電、輸電,、配電是電力行業(yè)的三個關鍵組成部分,，實施意見中，只在發(fā)電方面明確表示“支持和引導符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進入”,，而輸電,、配電方面，不僅沒有嗅到允許民間資本介入的意思,，甚至老生常談的“輸配電分開”問題也被含糊地一帶而過�,！凹訌婋妰r及電費結算監(jiān)管,，對不同所有制企業(yè)實行統(tǒng)一的電價政策”，更可以被看作對魏橋集團低于現(xiàn)行市場價向周邊供電的全面否定,。
民資以參股方式進入電力行業(yè)的可能并沒有那么樂觀,，國企是否愿意民資進入是一個問號，民資愿不愿意進入一個利潤并不如預期的領域,，依然也是一個問號,。畢竟沒有市場化競爭的領域，獨家生意沒有成本參照,，自然也就沒有追求最大利潤的考量,，民資對于回報的要求在這個相對壟斷的領域里顯然無法充分滿足。
實施意見中提及的“保障民間資本投資的發(fā)電機組公平,、無歧視接入電網(wǎng)”,、“電網(wǎng)企業(yè)對不同所有制企業(yè)在電力調(diào)度及新能源上網(wǎng)和電費結算上不得歧視”等內(nèi)容無疑具有積極意義，但由誰監(jiān)督這些內(nèi)容的落實并沒有完全明確,，具體實施的效果尚待觀察,。
如此看來，這個實施意見指的電力行業(yè)吸引民資,，主要是發(fā)電方面,，更重要的輸配電壟斷問題并沒有實質(zhì)上的突破，民間資本并沒有看到廣泛涉足電力行業(yè)的路徑,，更多的感受是面對這個想象中的“大面包”,，有點無從下口,，民間資本能否順利進入電力行業(yè)并獲得公平對待讓人擔憂。
還要清楚地看到,，涉足電力行業(yè)并不僅僅是跟電監(jiān)會打交道,，要涉及發(fā)改、國土,、環(huán)保等部門,，大量的前置行政審批手續(xù)無不需要花費大量精力。要吸引,、引導民資進入,，還需要政府各個部門下決心深化行政審批制度改革，化非必要的前置審批項目為事后監(jiān)管,。同時,，受到?jīng)_擊的電力行業(yè)國企也應該有足夠的胸懷，至少應該做到不給民間資本進入行業(yè)設置障礙,。
對于老百姓來說,，民間資本進入電力行業(yè)的最終關注點，還是能否得到更實惠的電價,，或者性價比更高的電力服務,。老百姓需要的是市場競爭，從發(fā)電,、輸電,、配電等各個環(huán)節(jié)都需要競爭。
但愿支持民間資本的愿望不會淪落為應景之物,。從支持民間資本進入到支持民間資本打破壟斷,，必然還需要下更大的決心，這不是一個“實施意見”就能一蹴而就的,。
|