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鐵路作為我國交通運輸中的大動脈,，其經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位極其重要。
長期以來,，中國的鐵路不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，同時也肩負(fù)著國家戰(zhàn)略責(zé)任。由此,，鐵路行業(yè)也是中國計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘,，政企合一。一方面鐵路運輸自己沒有定價權(quán),，要由上級部門說了算,；另一方面鐵路是一個十分封閉的行業(yè)，從產(chǎn)品制造,、施工,、運營管理到驗收評判都是在一個圈子里，其他人要進(jìn)來難得很,。
這種體制下的鐵路行業(yè),，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式差距越來越大，嚴(yán)重制約著我國鐵路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。在滿足鐵路對我國國家戰(zhàn)略需求保障的前提下,，我國提出了鐵路行業(yè)體制改革的任務(wù)，這是與我國鐵路行業(yè)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相一致的,。
鐵路作為一種大運量、高密度,、高速度的交通工具,，其運輸安全保障是涉及國家利益的重大事件。2011年的“7·23”動車追尾事件,，深深印在我們每一個中國人腦海里,。鐵路行業(yè)的健康發(fā)展、鐵路體制的改革,，也是當(dāng)前我國鐵路事業(yè)的重大事情,。
《鐵路安全條例（征求意見稿）》就是在這一大環(huán)境下推出的。6月18日,，國務(wù)院法制辦公布了《鐵路安全條例（征求意見稿）》。該意見稿強調(diào)不得壓縮工期降低質(zhì)量,，確立了鐵路機車車輛及其他專用設(shè)備的缺陷產(chǎn)品召回制度,。
相比2005年的《鐵路運輸安全保護(hù)條例》，新推出的《鐵路安全條例（征求意見稿）》,，更大程度體現(xiàn)出權(quán)益和責(zé)任的結(jié)合,，不僅要求社會為鐵路的安全承擔(dān)義務(wù)，也要求鐵路各行業(yè)對鐵路運輸安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，在要求別人的同時,，也對自己提出要求，體現(xiàn)出了發(fā)展和進(jìn)步。
該條例涉及面也更為廣泛,，尤其是對近年來鐵路行業(yè)在建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中的自我保護(hù),、各種違規(guī)和缺乏公眾監(jiān)督導(dǎo)致影響鐵路安全的種種現(xiàn)象制訂了防范措施。這有助于鐵路產(chǎn)業(yè)逐步走向公開公正,，為實現(xiàn)政企分開打下了基礎(chǔ),。
本條例另一大特色就是對當(dāng)前鐵路建設(shè)工程中的一些主要弊端，例如要求新建,、改建,、擴建鐵路工程項目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入使用，明確了不得要求施工單位壓縮工期,，造成降低工程質(zhì)量隱患的后果,，這對保證鐵路建設(shè)工程質(zhì)量有重大意義。另外,，也提出了針對高速鐵路安全的一些規(guī)定,，適應(yīng)了我國近年來高速鐵路發(fā)展的需要。
但是,，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在一些不足之處,。目前，我國鐵路行業(yè)的政企界限仍然不是非常清晰,，鐵道部仍然是管理和監(jiān)督的雙重身份,。在鐵路的建設(shè)運營和管理中，鐵道部既是運動員又是裁判員,。在這樣的體制下,，怎樣讓民眾相信《鐵路安全條例》這樣的法規(guī)能夠得到充分貫徹執(zhí)行，還需要政府部門的思考,。相信隨著鐵道部的改革不斷推進(jìn),，許多法規(guī)及執(zhí)行也會越來越完善。
保障鐵路安全,，是需要全體國民共同努力的工作,。鐵路安全是廣大老百姓、地方政府和企業(yè)的責(zé)任,，尤其是鐵路行業(yè)的有關(guān)企業(yè)和政府部門的責(zé)任,；鐵路安全不僅是鐵路運輸安全，也是鐵路整個體系的安全,。鐵路安全責(zé)任的含義,，不僅是國民對鐵路安全承擔(dān)的責(zé)任,，也應(yīng)包含鐵路運輸對鐵路沿線的居民、企業(yè)和財產(chǎn)承擔(dān)的安全責(zé)任,。
在清晰界定這些責(zé)任方面,，《鐵路安全條例（征求意見稿）》還存在不足。
另外,，長期以來,，鐵路行業(yè)在行業(yè)壟斷環(huán)境下，形成了高度自我封閉的天地,，每當(dāng)鐵路外的行業(yè)進(jìn)入鐵路內(nèi)的時候,，都會以安全的理由給予阻擋，《鐵路安全條例（征求意見稿）》不應(yīng)成為這種現(xiàn)象的擋箭牌,。
隨著社會的不斷發(fā)展,，國家的法規(guī)制度也在不斷完善當(dāng)中，相比2005年的《鐵路運輸安全保護(hù)條例》,，《鐵路安全條例（征求意見稿）》確實有了較大提高,，但有些方面還需更進(jìn)一步完善，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。
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