6月22日,，德國、法國,、意大利和西班牙歐洲4國首腦在羅馬通過了一項(xiàng)總額達(dá)1300億歐元刺激經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃,，以降低西班牙和意大利政府債務(wù)以及保持歐元穩(wěn)定。這一計(jì)劃還將提交到28日召開的歐盟峰會上討論,。筆者認(rèn)為,，這一攬子計(jì)劃的推出，是歐洲4國首腦會議所作出的重要決定,；而提交歐盟峰會討論更是表明,，這次歐盟峰會或是歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)真反思以往的政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后開始朝著正確的方向努力的絕佳時(shí)機(jī),。
自從2010年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，圍繞著如何有效解決歐債危機(jī)問題,，歐盟召開了包括歐盟首腦峰會,、歐元區(qū)財(cái)長會議等數(shù)十次會議。不過,，在召開的這么多次會議中,，絕大多數(shù)會議都是在研究如何削減債務(wù)危機(jī)國家債務(wù)、如何通過資金援助解決到期債務(wù)問題,、如何緊縮危機(jī)國財(cái)政赤字,、如何增加歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）的“滅火劑”以及如何穩(wěn)定EFSF與國際貨幣基金組織（IMF）、歐洲央行之間的歐債救助“三駕馬車”關(guān)系等,。我們可以看到,，上述會議內(nèi)容一個(gè)共同的特點(diǎn)就是不外乎對歐債危機(jī)“滅火”。在筆者看來,，“火”已起來,，“滅火”當(dāng)然重要，但持續(xù)兩年“滅火”就存在嚴(yán)重問題了,。因?yàn)槲覀冎�,，“滅火”或許可以將火勢暫時(shí)或局部撲滅，但這只是一個(gè)治標(biāo)的辦法,，并沒有找出根本的起火源,，那么，一旦條件成熟,，將又會重燃,。這就是兩年來，歐債危機(jī)之“火”總是越滅燃得越旺的原因,。實(shí)際上,，歐債問題根本就是經(jīng)濟(jì)增長問題，如果不從政策上來為歐洲經(jīng)濟(jì)增長“大開綠燈”,，而是持續(xù)在減赤和緊縮財(cái)政問題上糾纏不休,，這就犯了政策方向性錯(cuò)誤，歐債危機(jī)解決之路就陷入越走越窄的境地,。
不過,，2010年6月18日舉行的布魯塞爾峰會還是值得稱贊的。那次峰會上,，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)治理問題,。會議批準(zhǔn)了歐盟國家未來10年經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，并就經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成諸多共識,。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略,，各國領(lǐng)導(dǎo)人最終通過了“歐洲2020”戰(zhàn)略,。該戰(zhàn)略確立了以知識型、低碳型,、高就業(yè)型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的未來10年歐盟經(jīng)濟(jì)增長的新模式,，旨在使經(jīng)濟(jì)增長“可持續(xù)”和“惠及全體”。該戰(zhàn)略還確定了歐盟國家到2020年必須實(shí)現(xiàn)的5個(gè)目標(biāo)：第一,，20至64歲人口的就業(yè)率達(dá)到75%,；第二，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到歐盟國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%,；第三，以1990年為基準(zhǔn),，減少20%的溫室氣體排放量,；第四，中等教育以下輟學(xué)率不超過10%,，30至34歲青年人接受高等教育比例達(dá)到40%,；第五，貧困人口減少2000萬,。
歐盟委員會主席巴羅佐高度評價(jià)了“歐洲2020”,，他認(rèn)為，在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,，歐盟目前最重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,，但經(jīng)濟(jì)增長必須建立在可持續(xù)的財(cái)政之上，歐盟需要“可持續(xù)的”,、“惠及全體的”經(jīng)濟(jì)增長,。27國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上已經(jīng)向人們發(fā)出了清晰的信號，那就是：歐盟對經(jīng)濟(jì)增長有了全新的認(rèn)識,。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢下,，歐盟仍然有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。而“歐洲2020”,，為歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期,、持續(xù)增長注入了新的活力。
| |
重點(diǎn)還在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 |
現(xiàn)在看來,，已是走出歐債危機(jī)政策死胡同的時(shí)候了,。期望歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人能夠借6月底這次歐盟峰會，將解決歐債危機(jī)的政策著力點(diǎn)放在歐洲經(jīng)濟(jì)增長上,，將歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)放在“歐洲2020”上,，歐盟政策切莫再偏離正確方向。
首先,，嚴(yán)格按照“歐洲2020”戰(zhàn)略方向扎實(shí)推進(jìn),。與2000年3月制定的“里斯本戰(zhàn)略”相比,，“歐洲2020”戰(zhàn)略客觀地審視了當(dāng)今歐洲面臨的現(xiàn)實(shí)問題，因此,，在戰(zhàn)略目標(biāo)定位和具體行動方案上顯得比較務(wù)實(shí),，主要圍繞著保持優(yōu)勢和克服缺陷展開�,！皻W洲2020”戰(zhàn)略中確立的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),，是在各國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)磋商后達(dá)成的共識，最終由歐盟委員會制定的,。既然制定了戰(zhàn)略目標(biāo),，歐盟成員國就一定要共同努力，堅(jiān)定不移走下去,。
其次,，大膽推出更加激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在墨西哥20國集團(tuán)（G20）峰會期間,，參加峰會的歐元區(qū)國家法,、德、意,、西公布了一個(gè)聯(lián)合聲明,，表示要采取一切措施促進(jìn)本地區(qū)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，充分發(fā)揮金融市場的作用,，打破主權(quán)債務(wù)和銀行危機(jī)的惡性鏈接,。隨后，6月22日,，歐洲4國首腦在羅馬舉行會議,，同意用總額達(dá)1300億歐元的一攬子計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)增長。這1300億歐元雖是一個(gè)強(qiáng)烈的信號,，表明歐盟一改以往一直在推動集體注資的債務(wù)救助計(jì)劃為推動集體注資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,。但僅靠這些還不夠，還應(yīng)當(dāng)更加激進(jìn)一些,，比如變減赤為增赤,，繼續(xù)實(shí)行一些財(cái)政刺激政策，只要赤字?jǐn)U大的資金用于經(jīng)濟(jì)增長,，從而使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長在兩三年內(nèi)能夠得到恢復(fù),。GDP增長了，就業(yè)增加了,，政府的稅收也會在幾年之后有較大幅度的增長,，政府的財(cái)政赤字就自然減少。
其三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還需歐盟誠信踐行,。6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，肯定了綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，敦促發(fā)達(dá)國家履行官方發(fā)展援助承諾,，幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè),。但去年12月21日，歐盟法院裁定,，從今年1月1日起,，歐盟可對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。歐盟這一舉動行不通,。歐盟急迫征收航空碳稅,，固然可以增加收入，解決歐債危機(jī)國家的一些燃眉之急,。但真的要執(zhí)意做下去,，就會引發(fā)許多歐洲以外國家的反對。而且,，如此下去,，可能還會引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn),。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響,，最終受害的還是歐盟。所以,，以筆者之見,，真正的解決辦法倒不如在2013年國際民航組織（ICAO）大會上達(dá)成一項(xiàng)解決航空碳排放的全球協(xié)議。希望這些精神能夠在這次歐盟峰會上也得以體現(xiàn),。