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這是一次玩命的“拒絕”。上海飛往海口的一架客機(jī),，由于暴雨無法降落,，申請備降其他機(jī)場,，卻連遭兩機(jī)場拒絕,。最終，飛機(jī)降落時已逼近飛行的最低油量,。昨天，民航華東局表示,，根據(jù)國家民航局要求,，已對備降保障工作進(jìn)行專項(xiàng)整治。（《新聞晨報》6月20日）
一飛機(jī)的人命,，所幸第三次備降時沒被深圳機(jī)場拒絕,。設(shè)若深圳機(jī)場也如三亞或廣州一樣,，那按照“飛機(jī)落地時只剩下2.6噸油”的情況看，真的離空難不遠(yuǎn),。有兩個細(xì)節(jié)令人如芒刺在背：一者,，事發(fā)于2月,，迄今才在“保障備降工作”的專項(xiàng)整治中被披露出來，而且此后又連續(xù)發(fā)生多起類似事件,，“某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒,，造成接近低油量落地的事件”,，在這些驚心動魄的人為風(fēng)險的公布和查處上,，何不早點(diǎn)滿足乘客起碼的知情權(quán),？二者，拒絕備降航班,，是機(jī)場容量有限還是故意推諉,？相關(guān)部門目前并沒有給出明確說法。但業(yè)內(nèi)人士透露,，“民航局對上述機(jī)場已進(jìn)行了嚴(yán)厲批評”,。人命關(guān)天的“拒絕”,，靠嚴(yán)厲批評能頂事嗎,？
根據(jù)民航局規(guī)定,，如備降保障不力造成的安全運(yùn)行征候，將對責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,。民航華東局也表示,，航班一旦出現(xiàn)低油量或機(jī)上旅客疾病等突發(fā)狀況,，只要機(jī)組提出備降申請，被機(jī)組選中的機(jī)場必須無條件接受,，機(jī)場不得對備降航班收取額外費(fèi)用,。但是,，一方面，一些機(jī)場本身容量小,，無法接納大量航班備降,，尤其是上海附近的南京、杭州等地機(jī)場,；另一方面,，備降后的成本是無可規(guī)避的定量,，因?yàn)閭浣岛桨喽鄬匍L時間延誤，旅客情緒較為激動,，容易發(fā)生與航空公司的沖突,，加之備降機(jī)場所需提供的服務(wù)項(xiàng)目,、流程,，機(jī)場和航空公司的分工往往模糊不清,，于是機(jī)場更容易造成旅客的不滿,。因此,，備降就成了一個主客觀因素交織的利益難題,，責(zé)權(quán)不清,、關(guān)系不明，安全保障何以讓人放心？
備降遭拒,，如果僅僅因?yàn)槔嬉蛩�,，這顯然是無視乘客生命安全的惡例。連續(xù)兩次被拒,，民航部門有責(zé)任告知公眾清晰的真相,，并在澄清責(zé)任的基礎(chǔ)上開出對等的罰單。不然,，按照“海因法則”推斷，則最后因拒絕備降而引發(fā)的安全事故將成為必然,。
在對拒絕備降事件的剖析上,，公眾再次看到了航空安全中的制度性短板。去年8月,，微博上流傳一條關(guān)于“吉祥航空謊報油量拒不避讓,，險至卡塔爾班機(jī)墜毀”的消息,，稱吉祥航空在卡塔爾航班發(fā)出“Mayday”（國際急救信號）的情況下，拒不避讓——后者落地后只剩下可飛行5分鐘的油料,。盡管細(xì)節(jié)或有疏謬，但“拒讓”事實(shí)板上釘釘,。
遺憾的是，該事件的反思,，似乎也僅僅停留在飛行員素養(yǎng),、相關(guān)航空公司的管控制度上,。更多深層問題迄今無解：譬如,，設(shè)若航班與空管不能互信,，則宣布“油量優(yōu)先”或“油量緊急”,，就的確會成為爭奪空路資源的一個有效砝碼。這個問題不解決,，拿命博弈就會成為市場規(guī)則,。再譬如,，航運(yùn)競爭中如何建立成本核查制度，防止以減少安全成本,、稀釋航空工作人員培訓(xùn)的代價來成全“低票價”……
國際民用航空組織認(rèn)為，“現(xiàn)代航空,，是有史以來人類與機(jī)器之間最繁復(fù)的互動系統(tǒng)之一”,。在這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)中，規(guī)律與秩序是最大的鐵律,。無故拒絕備降的機(jī)場固然可惡,，而放任機(jī)場以“尋租”的制度更值得深思。
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