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據(jù)新華社報(bào)道,，黑龍江省近日頒布《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》,，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬?lài)?guó)家所有,。這是我國(guó)首個(gè)規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī),，引起輿論廣泛爭(zhēng)議，有網(wǎng)友指其本質(zhì)是行政審批擴(kuò)權(quán),，目的是為了“尋租”收費(fèi),。
昨日，黑龍江省氣象局回應(yīng)稱(chēng),，制定法規(guī)的初衷是為加強(qiáng)氣候資源探測(cè)和保護(hù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展�,！稐l例》并沒(méi)有設(shè)立任何使用權(quán),，也沒(méi)有規(guī)定任何收費(fèi)項(xiàng)目，所以談不上擴(kuò)權(quán),、尋租、收費(fèi)�,！稐l例》規(guī)定氣候資源探測(cè)許可不收費(fèi),，不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
由于能源危機(jī),、化石能源對(duì)環(huán)境的污染和核能安全的不可確定性,，世界各國(guó)都把注意力轉(zhuǎn)到開(kāi)發(fā)可再生的綠色能源上，而太陽(yáng)能,、風(fēng)能便是其中的代表性能源,，也是各國(guó)大力瞄準(zhǔn)和投資開(kāi)發(fā)的主要綠色能源。對(duì)于綠色能源的開(kāi)發(fā)當(dāng)然要有規(guī)范,，但規(guī)范的出發(fā)點(diǎn),，應(yīng)該是對(duì)新綠色能源的開(kāi)發(fā)起到促進(jìn)作用，而不是抬高門(mén)檻,。
黑龍江氣象部門(mén)的回應(yīng)雖然明確了探測(cè)許可不收費(fèi),，但增加企業(yè)“負(fù)擔(dān)”的并不僅是直接費(fèi)用，審批本身也可能成為一種“負(fù)擔(dān)”,�,！稐l例》明確了“新能源歸國(guó)有”，又詳細(xì)規(guī)定了氣象資源探測(cè)許可的設(shè)立,、條件,、申請(qǐng)和批準(zhǔn)等，這在客觀上可能會(huì)限制企業(yè),，尤其是民營(yíng)企業(yè)的探測(cè)熱情,，也容易滋生權(quán)力尋租的空間。
從國(guó)際上來(lái)看,，很多國(guó)家也在倡導(dǎo)新綠色能源開(kāi)發(fā),，但對(duì)這些新能源的權(quán)屬問(wèn)題則很謹(jǐn)慎。有些國(guó)家也曾有過(guò)將新能源明確為國(guó)有的聲音,，但在法院判決和行政裁決中,，最后都被否定。為了保護(hù)民間資本開(kāi)發(fā)新能源的積極性,，一些國(guó)家還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資綠色能源的政策,，比如在德國(guó)，新能源項(xiàng)目可獲得政府補(bǔ)貼,、新設(shè)備投資補(bǔ)償,、稅收優(yōu)惠等。
政府規(guī)范綠色能源的有序投資開(kāi)發(fā)是必要的,，但不能人為抬高門(mén)檻,。如果是為了防止企業(yè)跑馬占荒,，影響氣候資源的科學(xué)探測(cè)和有序開(kāi)發(fā)，那完全可以采用備案制,，在有關(guān)部門(mén)確有證據(jù)證明企業(yè)行為對(duì)新能源開(kāi)發(fā)不利,，再予以制止乃至追懲。
當(dāng)然,，前提是有關(guān)部門(mén)要提前明確保證企業(yè)有序開(kāi)發(fā)的規(guī)范,，國(guó)外有些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如,，德國(guó)的石勒蘇益格—荷爾斯泰因州要求風(fēng)車(chē)的間隔距離不少于風(fēng)車(chē)螺旋槳長(zhǎng)5倍,，在北萊茵州則要求8倍。而丹麥政府部門(mén)在處理風(fēng)能相關(guān)訴訟時(shí),，則明確同一塊地的兩家開(kāi)發(fā)商均不主張所有權(quán),，而是依先占原則解決糾紛。
相比于審批許可制度,，探索明確這些具體的開(kāi)發(fā)規(guī)范,，或許對(duì)新能源的有序開(kāi)發(fā)更為有利。
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