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我曾經(jīng)是一所高校的《中國財政史》的教研者,，深知“吃空額”是舊中國的一個財政痼疾和一個歷史現(xiàn)象。如明朝的軍隊向來腐敗,，駐京城部隊“吃空額”的現(xiàn)象由來已久,，到了軍隊發(fā)餉的時候，還可以叫許多老百姓來頂替領(lǐng)餉,。民國時期,，各路軍閥的斂財手法之一就是“吃空額”，一個基層的小軍官甚至可以吃5個士兵的“空額”,。那時整個中國究竟有多少“空額”,、“空餉”被“吃”掉，真的只有天知道了,。
近日爆出的現(xiàn)代版“吃空餉”讓我著實大吃一驚,。關(guān)于各地“吃空餉”人員年人均消耗財政支出的數(shù)額是多少，各地多少不一,，有媒體根據(jù)當(dāng)時披露的有關(guān)數(shù)據(jù)測算,，河南為7365元,，湖南、重慶均接近5000元,，四川為17000多元,，陜西西安約為2萬元。根據(jù)2005年中國統(tǒng)計年鑒計算,，已完成此次清理工作的7個省,、自治區(qū)、直轄市2004年行政管理費接近405.6億元,，如果“吃空餉”者以年人均消耗財政支出5000元至2萬元算,，上述7個省份一年共增加支出3.5億元至14億元。有輿論指出,，清理出的問題只是冰山一角,。如果現(xiàn)在認(rèn)真進行一次全國大清查的話，各地通過“吃空餉”這個渠道流失的財政資金,，恐怕是一個天文數(shù)字。
“吃空餉”簡單來說,，就是不干活而可以領(lǐng)工資,。其社會影響是極壞的，一方面,，“吃空額”這種群體的大量存在,，不僅是社會不公的表現(xiàn)，而且還會大大地加劇社會分配不公的現(xiàn)象,。分配不公與司法不公并存,，時常遭到老百姓的詬病。如果“多勞少得”,、“少勞多得”的現(xiàn)象大家還可以理解的話,，那么，“不勞而得”的“吃空餉”現(xiàn)象的存在,，實在是老百姓難以接受的殘酷現(xiàn)實,。另外一個方面，“吃空額”也會導(dǎo)致老百姓對政府的負面印象,。
同時,，大家知道，“沒有無緣無故的愛,，也沒有無緣無故的恨”,。明眼人都知道，這些“吃空額”者都是一些什么人,？而從已經(jīng)公布的案例來看,，能夠吃到“空額”的無不是財權(quán),、人事權(quán)極大的部門。
因此,，在目前大力縮小貧富差距,、構(gòu)建和諧社會的大背景下，各級政府對“吃空餉”現(xiàn)象無論花多大氣力去打擊都不過分,。在此,，我建議采取四個措施應(yīng)對“吃空額”：
一是對在一定時間內(nèi)自己退回所“空餉”者，可以考慮從輕發(fā)落,。
二是繼續(xù)進行拉網(wǎng)式大力度的“吃空餉”清理,。清理一次也許還有“吃空餉”者沒有被發(fā)現(xiàn)，再次清理也還會有漏網(wǎng)的,，多清幾次是必要的,。甚至應(yīng)該成為人事部門的一項常態(tài)的工作內(nèi)容。
三是堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。不嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，將還會有“吃空餉”者或者事件層出不窮。這種追究責(zé)任應(yīng)該是進行多層次的劃分：本單位的負責(zé)人,、相關(guān)的人事管理部門,，如果是“吃空餉”人數(shù)居高不下而且普遍，那么還要追究地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。這一次的“吃空餉”的清理,、處理，不要再讓老百姓失望,。老百姓也是通情達理的：既然問題找到了,，應(yīng)該如何處置也要給全社會一個交待。
四是審計部門進行常態(tài)化的預(yù)算收支審計時,，要關(guān)注人事的內(nèi)容,。每次進行財政收支審計時，都應(yīng)該把有沒有“吃空餉”作為一個經(jīng)常性的內(nèi)容,。大家不禁要問：如果每次審計時都做到認(rèn)認(rèn)真真,，還會有這么多“吃空餉”者嗎？
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