|
二十國集團(tuán)（G20）峰會至今已經(jīng)開過7次了，第一次會議是在2008年11月在美國華盛頓召開的。在G20會議剛剛召開時,，全球普遍對這一國際合作機(jī)制寄予厚望,。但五年過去了，盡管每年召開兩次,，G20會議取得的成果與人們的期望相距甚遠(yuǎn),。會議對重大經(jīng)濟(jì)問題議得多，達(dá)成協(xié)議少,；表面共識多,，有效實(shí)施少。如果全球要解決經(jīng)濟(jì)問題,，依賴G20機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
了解G20會議機(jī)制，首先要了解七國集團(tuán)（G7）和八國集團(tuán)（G8）的會議機(jī)制,。G7會議,，也被稱為是西方七大工業(yè)國首腦會議，是指1975年開始的由西方七大工業(yè)國美國,、英國,、德國、意大利,、法國,、日本、加拿大組成的定期會議,。G7會議持續(xù)近20年后,，于1991年開始邀請俄羅斯參加部分非重要會議，1994年邀請俄羅斯作為正式成員參加有關(guān)政治問題的討論,，形成“7+1”機(jī)制,，但是重大經(jīng)濟(jì)問題仍然是G7關(guān)起門來討論。到了1997年,，葉利欽被以正式與會國首腦的身份出席會議,，正式形成G8機(jī)制。G7機(jī)制確實(shí)在歷史上解決了一些重大的經(jīng)濟(jì)問題,，如廣場協(xié)議等等,，所以后來一直延續(xù)下去并擴(kuò)大規(guī)模。但是,，由于新興經(jīng)濟(jì)體國家在經(jīng)濟(jì)問題上占有越來越重的分量,，原先的G7會議已經(jīng)無法有效代表全球主要經(jīng)濟(jì)體,，因此G20出現(xiàn)后，曾經(jīng)被寄予厚望,。
G20會議后來之所以未達(dá)到人們的預(yù)期,，并且呈每況愈下的狀況，在于G20的構(gòu)成與G7有很大的不同,，要想達(dá)成重大的,、一致的、實(shí)質(zhì)性的,、可以得到各國共同努力貫徹的東西非常困難,。G7會議各國在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制,、經(jīng)濟(jì)模式上高度的一致,，所以容易取得有效的共識，而G20機(jī)制覆蓋全球,，既有各主要工業(yè)國家,，還有大量的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)大國和一些新興經(jīng)濟(jì)體等等，它們在政治上和經(jīng)濟(jì)上的差異非常大,，立場常相差千里,，要想在重大問題上達(dá)成可實(shí)施的政策，難度是很大的,。
2008年11月召開的第一次G20峰會上,，商討了全球金融監(jiān)管領(lǐng)域的合作，后來雖然各國和各地區(qū)相繼出臺了一些金融監(jiān)管的東西,，但是全球領(lǐng)域的金融監(jiān)管合作至今都無法取得共識,，比如對于征收“托賓稅”問題就莫衷一是。在第二次倫敦峰會上,，雖然在打擊避稅天堂,、限制銀行家天價薪酬方面有一些共識，但是這些都是細(xì)枝末節(jié)的問題,。在較為重大的全球經(jīng)濟(jì)刺激問題上倒是達(dá)成了共識,，但是刺激的后果至今也看到了：副作用很大，經(jīng)濟(jì)一直不能徹底擺脫二次衰退的陰影,，到現(xiàn)在全球都形成了刺激依賴癥,。而在改革全球貨幣體系上，一些經(jīng)濟(jì)體想摧毀或削弱美元的國際儲備貨幣的地位,，而美國則不同意,。在第三次匹茲堡會議上，各經(jīng)濟(jì)體也在最重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題上達(dá)成了共識,，號稱全球要致力于經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,，但是后來各國在轉(zhuǎn)型問題上幾乎不見行動,，過度消費(fèi)的國家在繼續(xù)刺激消費(fèi),、過度舉債的政府仍然在加杠桿,、貨幣過度放水的則把貨幣龍頭開得更大、依賴投資的繼續(xù)加大投資等等,。各經(jīng)濟(jì)體普遍地采取了用泡沫來救泡沫,、用過剩對付過剩、用畸形來對付畸形的辦法,，完全與匹茲堡會議精神相反,，這說明即使是G20峰會上在重大問題上達(dá)成共識，也只是口頭上和表面上的,，各經(jīng)濟(jì)體能否去實(shí)施根本就沒有保障,。這些大大降低了G20峰會的價值。
后來的峰會仍然有這種情況,。在2010年11月舉行的第五次G20峰會前后,，各國在匯率問題上更是展開了爭吵。雖然各方意識到要避免匯率競爭性貶值,，但是不但發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間就匯率問題分成不同的陣營,，就是新興經(jīng)濟(jì)體之間在匯率問題上也發(fā)生了爭議。首爾G20會議上雖然各國一致認(rèn)為要排除貿(mào)易保護(hù)主義,，但是一些經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易領(lǐng)域的各類非正當(dāng)競爭手段仍然頻頻使用,。在2011年的戛納G20會議上，各國對于IMF的增資必要性問題上產(chǎn)生了共識,，但是具體怎么增資仍然存在分歧,。如果G20在IMF的增資問題上不能很快行動，那么對于歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)困境的國家的救援也就使不上力,。
總之,，G20峰會在一些小問題上可能會達(dá)成可以實(shí)施的東西，在重大問題上也能付諸討論,，甚至達(dá)成表面上的共識,，但要在重大問題上達(dá)成可以實(shí)施的政策并不容易。不過,，G20作為一個論壇仍然不失為一個開放的場所,，可以思想競放，互相了解,，而解決經(jīng)濟(jì)問題,，可能是一些同質(zhì)化的國家集團(tuán)也許更能達(dá)成一致，如G7集團(tuán),、泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議國家集團(tuán),、金磚國家集團(tuán),、各地區(qū)性的國家集團(tuán)等等。因此,，在解決國際性的經(jīng)濟(jì)問題上,，那些地區(qū)性的、區(qū)域性的,、同質(zhì)化的國家集團(tuán)之間可能更容易達(dá)成一致并付諸實(shí)施,。因此，這些地區(qū)性的,、區(qū)域性的,、同質(zhì)性的國家集團(tuán)不妨先走一步，以帶動全球共識的出現(xiàn)和全面實(shí)施,。
|