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鑒于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期對處理當(dāng)前地方融資平臺債務(wù)至關(guān)重要，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)超預(yù)期下滑的背景下,，目前已進(jìn)入償債高峰的地方融資平臺債務(wù)是否會惡化,，這個(gè)問題更值得引起關(guān)注。
從目前來看,，
銀監(jiān)會等監(jiān)管部門已經(jīng)提出有針對性的治理新規(guī)——《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》及相關(guān)規(guī)定,。其中規(guī)定，對于現(xiàn)金流全覆蓋,、已經(jīng)確定工期但因有不可抗拒的因素導(dǎo)致不能如期完工的項(xiàng)目,，貸款已到期的融資平臺，要一次性修改貸款合同,，根據(jù)實(shí)際工期重新確定貸款期限,；對于現(xiàn)金流全覆蓋、項(xiàng)目已建成但還沒有產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流償還貸款本息的融資平臺,，可以在原有貸款額度內(nèi)進(jìn)行再融資,，并以貸款形式實(shí)施再融資的,，但貸款總量不得超過原有貸款額度。
可以說,，相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)際上對地方融資平臺債務(wù)的“展期”與“借新”給予了“緩和”的空間,。這一監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)變，與此前銀監(jiān)會等監(jiān)管部門對外宣稱平臺貸款“不準(zhǔn)展期,、不準(zhǔn)借新還舊”的強(qiáng)硬,、不可通融的姿態(tài)形成了鮮明的對比。
這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變一定程度上折射出監(jiān)管部門的“無奈”：一方面,，從2011年底平臺貸款陸續(xù)到期以來,，為了避免信貸風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)，倒逼相關(guān)部門松動監(jiān)管尺度,，從中也反映出平臺貸款可能存在大量償還風(fēng)險(xiǎn),，以及銀行業(yè)面臨較大的資產(chǎn)質(zhì)量隱患；另一方面,，當(dāng)前金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求,，也促使相關(guān)監(jiān)管部門在與地方政府的博弈中被動調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管政策。
當(dāng)然,，這與地方融資平臺貸款已進(jìn)入償還高峰期也不無關(guān)系,。根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，今明兩年需要到期償還的平臺貸款占總貸款的比重分別為17.17%和11.37%,，債務(wù)本金合計(jì)高達(dá)3萬億元,。另外，從允許對平臺債務(wù)進(jìn)行“展期”或“借新”中可見當(dāng)前地方財(cái)政確已面臨較大的償債壓力,。因?yàn)�,，房地產(chǎn)調(diào)控使得占地方財(cái)政收入很大比例的土地出讓金收入大幅縮水，造成地方政府的財(cái)政收支日趨緊張,。盡管各級地方政府財(cái)政收支情況存在較大差異,，但對那些嚴(yán)重依賴土地財(cái)政的地方政府而言，償債壓力之重也可想而知,。
據(jù)此觀察,，平臺貸款展期旨在“以時(shí)間換空間”，以緩解當(dāng)前地方政府面臨的較大償債壓力,。值得注意的是，中央政府目前在處理地方債問題上尚未給出統(tǒng)一答案,，通常采取的措施之一是債務(wù)展期,。但問題是債務(wù)即便展期，也只能解一時(shí)的燃眉之急,，拖延時(shí)間,、把問題留到以后并不能從根本上解決問題,，將來很可能還會出現(xiàn)類似的逾期情況�,！敖桢X要還”是硬道理,，再考慮利息因素，地方債務(wù)會像“滾雪球”越滾越多,。這也意味著,，地方債務(wù)始終是各級地方政府無法繞開的一個(gè)嚴(yán)峻問題。
在筆者看來,，目前被動調(diào)整的平臺貸款政策無疑會加大地方債務(wù)的長期風(fēng)險(xiǎn),。這是因?yàn)椋谀壳邦A(yù)算約束軟化的背景下,，地方政府缺乏財(cái)政自律,，追求GDP考核的政績需求，自然會催生其很強(qiáng)的融資與投資沖動,。加上地方政府的行政權(quán)力過大,，其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和金融的影響力也很強(qiáng)。如果政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式的制度環(huán)境不發(fā)生變革,，未來平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)很可能還會再次“發(fā)酵”,。從某種角度分析，平臺貸款政策的松動都將不利于我國銀行業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,。
因?yàn)�,，�?xí)慣于主要通過經(jīng)濟(jì)高增長實(shí)現(xiàn)債務(wù)化解的傳統(tǒng)市場環(huán)境已發(fā)生較大的變化，當(dāng)前和未來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長已面臨較大的減速壓力,，尤其是未來房地產(chǎn)調(diào)控還將持續(xù)不松懈,，勢必會制約擴(kuò)大投資需求刺激經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)路徑，從而對未來地方政府的收入來源形成較大制約,。反過來看,，這也會促使地方政府可能增加而不減少資源稅、營業(yè)稅,、房產(chǎn)稅及增值稅等稅收,，以爭取更多的收入來源。結(jié)果是可能加大民眾的稅負(fù)壓力,，也可能造成企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)而增加其盈利壓力,。另外，一旦地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以化解,，地方債務(wù)最終是否可能會變相由納稅人埋單,，這個(gè)問題也值得關(guān)注。
由此觀之,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將可能形成抑制消費(fèi),、制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長等方面的較大沖擊與影響,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長減速壓力加大的情況下，處理好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)至關(guān)重要,。
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