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歐盟委員會近日發(fā)布了《銀行復(fù)興及解決方案》報(bào)告。該報(bào)告稱，為抑制西班牙債務(wù)危機(jī)升級勢頭,，阻止歐洲儲戶在危機(jī)影響下的恐慌情緒蔓延,，嚴(yán)防銀行業(yè)出現(xiàn)“擠兌潮”，歐盟委員會擬建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”,，以此緩解歐元區(qū)銀行業(yè)壓力，防止整個(gè)歐元區(qū)的銀行系統(tǒng)受損。報(bào)告草擬了歐盟27國銀行業(yè)聯(lián)盟的初步計(jì)劃,，并呼吁構(gòu)建監(jiān)管框架，以凸顯地區(qū)銀行之間互現(xiàn)關(guān)聯(lián)的本質(zhì),。
最近,，歐洲的債務(wù)危機(jī)正從財(cái)政領(lǐng)域向銀行領(lǐng)域蔓延，并且呈現(xiàn)相互感染和加劇的勢頭。西班牙政府向歐盟申請大約1000億歐元的資助,，用于救助其陷于嚴(yán)重困難的銀行業(yè),，而且歐盟很快原則上同意了給予西班牙1000億歐元的幫助，就是一個(gè)突出的事例,。按照目前披露的初步信息顯示,，歐盟委員會擬議中的“銀行業(yè)聯(lián)盟”計(jì)劃主要內(nèi)容包括：一、在歐元區(qū)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),；二,、成立銀行業(yè)救助基金，可在政府框架外直接對銀行重組進(jìn)行融資支持,；三,、建立健全儲戶共同保障體系。建立泛歐的銀行管理體系和銀行業(yè)聯(lián)盟,，可能有助于暫時(shí)恢復(fù)儲戶對于銀行業(yè)的信心,，防止希臘和西班牙的擠兌潮向全歐蔓延。
就像希臘債務(wù)違約危機(jī)剛爆發(fā)時(shí)那樣,，歐盟出臺了援助的機(jī)制,，以至于全球廣泛認(rèn)為希臘的問題可以得到解決并且不會蔓延。未料希臘違約危機(jī)只是開了個(gè)頭,，其后漸漸向愛爾蘭,、葡萄牙、西班牙和意大利等國擴(kuò)散,，并且一度逼近歐元區(qū)核心國家法國和荷蘭,。為此，歐盟再建規(guī)模巨大的“歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）”,、“歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）”,，動(dòng)作如此之大，這又讓世人認(rèn)為足以防范歐洲債務(wù)危機(jī)的深化,，可誰知希臘仍然需要減記債務(wù),，西班牙也走向了申請資助銀行業(yè)的地步。所以,，現(xiàn)在擬議中的歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟即使能逐步建立,，究竟作用如何，世人不免要再三觀望,。
建立歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟,，至少還要處理好三個(gè)關(guān)系。首先來說,，就是怎么處理好與英國的關(guān)系,，以及怎么處理好與金融危機(jī)發(fā)生后歐盟建立的三個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一的歐洲銀行管理局的關(guān)系。
英國一直游離于歐元區(qū)之外，近年更與歐盟和歐洲大陸漸行漸遠(yuǎn),。在歐盟成立歐洲銀行管理局時(shí),，英國就與多數(shù)歐盟成員國齟齬不斷，因?yàn)橛鞘澜绲闹饕鹑谥行�,，必須以開放性和自由化作為其金融的生命力和競爭力,，接受歐盟的監(jiān)管無疑會削弱英國的經(jīng)濟(jì)和金融立國基礎(chǔ)，而這是英國人最擔(dān)心的,。經(jīng)過討價(jià)還價(jià),，歐洲銀行管理局總部設(shè)在了倫敦。現(xiàn)在,，為了建立一個(gè)新的銀行業(yè)聯(lián)盟,，又要建立一個(gè)統(tǒng)一的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不但與之前的歐洲銀行管理局關(guān)系未明晰,，而且這個(gè)新機(jī)構(gòu)與英國的關(guān)系也難以明晰,。因?yàn)樾碌你y行業(yè)聯(lián)盟和其監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要是為了應(yīng)對歐元區(qū)危機(jī)而建立的,，把英國納入,，無疑是讓倫敦為歐元區(qū)各國的感冒而吃藥。老謀深算的英國人當(dāng)然反對歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對金融業(yè)的監(jiān)管權(quán)限,，但歐盟有望通過簡單多數(shù)原則通過建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的協(xié)定，并建立涵蓋歐盟所有銀行的強(qiáng)有力監(jiān)管機(jī)構(gòu),，這無疑會把意愿強(qiáng)加給英國,。再說，歐盟正醞釀禁止成員國單獨(dú)制定金融業(yè)規(guī)定,，這等于是逼迫英國交出未來的獨(dú)立金融政策決策權(quán),，這恐怕是素來以金融業(yè)立足的英國萬難接受的。
銀行業(yè)聯(lián)盟另外一個(gè)目的,，就是銀行業(yè)在歐盟內(nèi)的互助性質(zhì),。這說起來好聽的一面，是在某個(gè)銀行或者是某個(gè)成員國的銀行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí),，會由其他國家的銀行給予救助,，這樣就減少了某單個(gè)銀行和某個(gè)國家銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，減少了其擠兌危險(xiǎn),；不好聽的一面,，就是把大家都捆綁在一起，大家都被拖下水,，也就是要更有實(shí)力的國家為銀行業(yè)困難的國家買單,。這個(gè)主張，自然為深陷危機(jī)的國家如法國和意大利所樂意，而為德國等資信好的國家所堅(jiān)拒,。德國就宣稱,，建立銀行業(yè)聯(lián)盟必須與建立財(cái)政聯(lián)盟同時(shí)實(shí)施。柏林的潛臺詞再清楚不過,，一旦誰的銀行業(yè)狀況差,，那么德國就可以否決其財(cái)政開支計(jì)劃，這樣就制止了各國的財(cái)政和銀行業(yè)的冒險(xiǎn),，免得德國無休止地為其他國家的財(cái)政和銀行業(yè)的虧空買單,、做冤大頭。以德國在歐盟的地位和影響力,，德國的愿望如果得不到體現(xiàn),，歐盟銀行業(yè)聯(lián)盟會成什么樣子實(shí)在難說。
還有一點(diǎn),，歐盟的銀行業(yè)聯(lián)盟,，能否很好實(shí)施，銀行的態(tài)度也很關(guān)鍵,。如今歐洲的銀行業(yè)處境艱難,，普遍還達(dá)不到《巴塞爾協(xié)議III》規(guī)定的要求。在歐洲的銀行能逐漸達(dá)到《巴塞爾協(xié)議III》標(biāo)準(zhǔn)就算是不錯(cuò)成績的大環(huán)境下,，有沒有必要在該標(biāo)準(zhǔn)之外再弄個(gè)新標(biāo)準(zhǔn),？不無疑問。按照目前的銀行業(yè)聯(lián)盟草案,，未來還要建立銀行業(yè)的“清算基金”,，而歐盟委員會也聲稱，為了給銀行更多時(shí)間籌集設(shè)立“清算基金”,，此規(guī)定擬定于2018年之后正式生效,，而其他配套機(jī)制的完成則需要10年左右。以眼下歐洲銀行業(yè)捉襟見肘的窘境,，再要去建立“清算基金”,，也太難為他們了。
如此看來,，歐洲銀行業(yè)對于銀行業(yè)聯(lián)盟的事情,，未必會熱心，執(zhí)行起來難說會不會有成效,。
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