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這幾年國(guó)內(nèi)食品安全問題幾乎就沒消停過，這邊廂“皮革奶”、“毒膠囊”尚未落幕,，那邊廂伊利緊急召回含汞奶粉、古越龍山疑陷EC致癌門……可謂“亂哄哄你方唱罷我登場(chǎng)”,。相關(guān)行政監(jiān)管部門再度被質(zhì)疑不作為,，而“加強(qiáng)監(jiān)管”的呼聲也日益高昂。群情鼎沸之際,，一個(gè)聲音格外刺耳——6月11日,，77歲的中國(guó)工程院院士陳君石說：“在食品安全方面，我們是全世界監(jiān)管力度最強(qiáng)的國(guó)家,�,！贝苏Z(yǔ)一出，輿論大嘩,。
筆者倒寧愿相信陳院士此語(yǔ)亦可代表行政監(jiān)管者面對(duì)公眾質(zhì)疑的一種深層次的無力感：鑒于事故一再發(fā)生,，各級(jí)政府對(duì)食品安全的重視程度前所未有，基層食品安全信息員的人數(shù)屢創(chuàng)新高,，業(yè)內(nèi)企業(yè)面對(duì)著冗長(zhǎng)而繁雜的行政報(bào)批流程,，同時(shí)必須應(yīng)對(duì)各種定期檢查、各項(xiàng)專項(xiàng)整治,、各種學(xué)習(xí),、各種行政處罰……嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜好比馬其諾防線，說我們食品安全行政監(jiān)管力度“世界最強(qiáng)”并不為過,。
需要深思的是,，“世界最強(qiáng)”為什么卻如此低效？
二戰(zhàn)史上的馬其諾防線因德軍偷襲阿登高地而完全沒有發(fā)揮效用,。同樣的阿登高地也存在于貌似固若金湯的食品安全行政監(jiān)管中,。拋開少數(shù)人的道德水準(zhǔn)不談，制度在設(shè)立之初就預(yù)設(shè)了彈性的監(jiān)管空間,，而各種尋租行為由此也紛至沓來,，違法者憑一張某領(lǐng)導(dǎo)的字條、一通電話,，或給基層監(jiān)管人員塞上一個(gè)信封,，就可以暢行于規(guī)則之外。另一方面,，由于監(jiān)管任務(wù)重引發(fā)人員超編，由于超編引發(fā)經(jīng)費(fèi)不足,，“以罰代管,，放水養(yǎng)魚”的工作思路，基層監(jiān)管部門也早就心照不宣,。某種意義上,，監(jiān)管者與違法者不再是純粹的貓鼠關(guān)系，而逐漸演化成共生關(guān)系,。
此外,，運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治,、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度的朝令夕改也讓從業(yè)者疲于奔命……“世界最強(qiáng)”的另一面，是“世界最煩”,。
一條可以被輕易繞開的防線,，再去如何“夯實(shí)”、“加強(qiáng)”,，也屬無用功,。在食品安全問題上,，不能只靠行政監(jiān)管,，而必須加強(qiáng)司法。以我國(guó)2009年頒布的《食品安全法》為例,，目前來看與社會(huì)發(fā)展明顯脫節(jié),，其對(duì)食品違法行為的司法處理力度過輕，以罰款,、停業(yè),、吊照、承擔(dān)賠償責(zé)任為主,。反觀美國(guó)從1906年以來制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī),，歐盟則30年來通過了《通用食品法》等20多部相關(guān)法規(guī)，真正做到了對(duì)相關(guān)違法行為有法可依和嚴(yán)厲懲戒,。要從根本上解決食品安全問題,，我們必須通過修訂立法，用“重典”加大對(duì)食品安全事件責(zé)任人的懲戒力度,，威懾食品企業(yè)遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn),。
行文至此，中國(guó)上市公司輿情中心注意到一則關(guān)于國(guó)內(nèi)奶企的新聞——“歐洲最大乳企22億港元入股蒙牛,，將參與質(zhì)量管理”,。押寶歐洲合作伙伴冀望力挽狂瀾？“橘生淮北則為枳”,，沒有道德環(huán)境和完善的法制來約束,，光靠洋人恐怕照樣不行。
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