|
國家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定首批試點(diǎn)額度為500億元,，同時提出了“擴(kuò)大資產(chǎn)證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)池種類”、“擴(kuò)大參與試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類”等諸多新的思路,。該《通知》的出臺意味著一度中斷的資產(chǎn)證券化改革再次回到人們的視野之中。
資產(chǎn)證券化產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代的美國,，作為推動金融市場化浪潮最重要的力量之一,，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，早已成為世界范圍內(nèi)廣泛使用的金融技術(shù),。在國內(nèi),，有關(guān)資產(chǎn)證券化改革的討論和試點(diǎn)方案也早已有之,，但因諸多原因,，其發(fā)展歷程多少有些一波三折。在2005年底,，國家開發(fā)銀行和建設(shè)銀行開始了早期的信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)雖還算成功，但由于基礎(chǔ)政策的缺失（主要是稅收豁免）,，以及相關(guān)部門對基礎(chǔ)資產(chǎn)池和交易主體的限制較為嚴(yán)格,，銀行開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性并不很高，以至于在隨后的幾年中,，資產(chǎn)證券化的發(fā)展一直差強(qiáng)人意,，增長極其緩慢。到2008年底,，其總發(fā)行量也不過區(qū)區(qū)667.85億元,，遠(yuǎn)遜于同期銀行間市場其他金融工具的擴(kuò)張速度。2008年之后,，隨著美國金融危機(jī)爆發(fā),，資產(chǎn)證券化一度被視為洪水猛獸，國內(nèi)本就進(jìn)展不順利的改革試點(diǎn),，也就勢被束之高閣,。
不過，需要指出的是,，正式的資產(chǎn)證券化改革雖然在2008年之后陷入停滯,，但具有中國特色的創(chuàng)新一直暗流涌動,。特別是2010年之后，隨著宏觀緊縮的力度逐步加大以及銀行資本約束的趨緊,，不同類型機(jī)構(gòu)通過合作進(jìn)行監(jiān)管套利,，將信貸資產(chǎn)移出銀行資產(chǎn)負(fù)債表，藉此規(guī)避信貸額度管控,，且發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,。以致引發(fā)了監(jiān)管當(dāng)局對中國版“影子銀行”的擔(dān)憂，并進(jìn)行了全面的清理和整頓,。不管如何對其定性,，這類創(chuàng)新提醒我們，在變化的外部環(huán)境下,，資產(chǎn)證券化有其深厚的市場基礎(chǔ),，也是金融體制改革終究不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
具體而言,，如果從中國整體金融改革的大處著眼,，資產(chǎn)證券化有以下幾方面的重要意義。首先,，資產(chǎn)證券化是推動利率市場化的重要手段,。回顧資產(chǎn)證券化發(fā)展的歷史,，不難發(fā)現(xiàn)其在推動金融自由化過程中所發(fā)揮的巨大作用,。通過不可交易的貸款資產(chǎn)進(jìn)行重新組合和打包出售，不僅可以提高貸款資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,，更重要的是可以提高信貸產(chǎn)品的可交易性,，并由此提高貸款定價的市場化程度。從這一點(diǎn)看,，推動資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的發(fā)展,，同時建立和完善相關(guān)的市場制度基礎(chǔ)，是我國深化利率市場化改革必不可少的一項(xiàng)工作,。
其次,，資產(chǎn)證券化可為銀行提供更主動的資本管理手段。通過資產(chǎn)證券化,，銀行可以有效地降低加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)規(guī)模,，在不追加資本的情況下維持既有的資本充足率水平。這意味著,，面對不斷強(qiáng)化的資本充足率監(jiān)管要求,，銀行可以進(jìn)行更為靈活的資本管理，而不只是求諸于資本補(bǔ)充一途。這一變化不僅對銀行業(yè)自身有利,，對于中國資本市場長期健康發(fā)展,，都會產(chǎn)生積極影響。
考慮以上兩點(diǎn)作用,，并結(jié)合近期有關(guān)部門針對利率市場化改革以及銀行資本充足率監(jiān)管新規(guī)的密集出臺,，我們也就不難理解在此時重啟資產(chǎn)證券試點(diǎn)的意義所在了。當(dāng)然,，試點(diǎn)工作未來的發(fā)展如何,，目前很難預(yù)計，但對如此基礎(chǔ)且重要的一項(xiàng)制度嘗試,，在其再次上路之時,，我們還是有一些期待與建議。
第一,，應(yīng)該明確長期發(fā)展的思路,，避免方向上的反復(fù)。需要強(qiáng)調(diào)的是,，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的大規(guī)模發(fā)展,，將不可避免地對金融管控體系形成挑戰(zhàn)和沖擊，而這正是金融市場化改革應(yīng)有的方向,。對此,，相關(guān)部門應(yīng)有明確的認(rèn)識。否則,，若只是試圖在短期內(nèi)增加信貸供給,，或是給某些產(chǎn)業(yè)和借貸主體提供些許資金便利,，那情隨事遷,，他日有關(guān)部門嚴(yán)控信貸的沖動再起，此項(xiàng)改革難保不再經(jīng)歷波折,。
其次,，應(yīng)逐步完善風(fēng)險管理體系。盡管有利于金融市場化改革的推進(jìn),，但資產(chǎn)證券化蘊(yùn)含的風(fēng)險也不言而喻,。為確保該業(yè)務(wù)長期健康的發(fā)展，必要的風(fēng)險管控體制必不可少,。除提高信息透明度,，引入外部評級等制度外，還應(yīng)有更為全面的制度設(shè)計,，來抑制資產(chǎn)證券化過程中因信息不對稱可能導(dǎo)致的各種道德風(fēng)險,。而且，在試點(diǎn)推開之后，還應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品的風(fēng)險特征,，制定更為細(xì)致的監(jiān)管規(guī)則以及資本要求,，將其納入統(tǒng)一的監(jiān)管框架之內(nèi)。
第三,，應(yīng)逐步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),。從之前發(fā)展經(jīng)歷來看，對基礎(chǔ)資產(chǎn)過于嚴(yán)格的限制,，導(dǎo)致銀行參與動力不足,，因而有必要適度擴(kuò)大基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品機(jī)構(gòu),，以促進(jìn)市場供給的增加,。銀行主導(dǎo)的市場主體結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致銀行交叉互持現(xiàn)象，這在很大程度上限制了資產(chǎn)證券化分散風(fēng)險的功能,，因此也亟需擴(kuò)大市場主體范圍,，進(jìn)一步優(yōu)化市場的結(jié)構(gòu)，除引入更多的銀行外,，還應(yīng)適當(dāng)考慮引入諸如證券,、保險、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)乃至非金融企業(yè),。應(yīng)該說,，在幾部委日前出臺的試點(diǎn)《通知》中，以上幾方面的內(nèi)容都有提及,，具體的實(shí)施情況如何,，還有待進(jìn)一步的觀察。
|