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人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng),。有專家認(rèn)為，隨著老齡化的加劇,，延遲退休年齡有利于養(yǎng)老金收支平衡,。但批評(píng)者強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)定這不利于普通勞動(dòng)者和低收入人群,，并且會(huì)增加就業(yè)壓力,。
最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》（由中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體撰寫）預(yù)測(cè)，明年中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億。如果不發(fā)生任何改革,，在人口老齡化沖擊下,，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升,，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上,。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值遠(yuǎn)高于環(huán)保成本,，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政壓力的近20倍,。照此看來，延遲退休與領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡,，確實(shí)能在一定程度上緩解養(yǎng)老基金所承擔(dān)的壓力,。
世界衛(wèi)生組織提供的數(shù)字顯示，截至去年末,，中國(guó)大陸有1.23億65歲及以上老人,，約占總?cè)丝诘?.1%，規(guī)模超過歐洲老年人口總和,。到2050年,，中國(guó)80歲以上高齡老人將占65歲及以上老年人口的三成，勞動(dòng)力人口與老年人口比將由2000年的10∶1下降到2.8∶1,，老齡化速度超出想象,。
此外，中國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老金制度基于1991年制定的三大支柱——保障體系計(jì)劃,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,，由政府、企業(yè)部門以及個(gè)人繳納的形式獲得資金,，類似于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,，目前已出現(xiàn)了許多深具威脅的問題，其中最重要一點(diǎn)在于,，回報(bào)率不足以彌補(bǔ)支出所帶來的缺口,。數(shù)據(jù)顯示，按收入細(xì)分,，基本養(yǎng)老金收入中僅有2.04%來自于利息收入,，而有82.8%依靠征繳。這種實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付而非自我維持的基金模式非常危險(xiǎn),，若養(yǎng)老金征繳不再能覆蓋支付,，整個(gè)系統(tǒng)便將崩潰。
不難看出,，彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老金缺口,，是人社部延遲退休年齡的根本原因,。但站在社會(huì)公眾的角度來分析，可能此項(xiàng)政策推行的前景不樂觀,，因?yàn)橐坏┭舆t退休年齡,，就意味著中國(guó)養(yǎng)老問題將會(huì)遇到很大麻煩，而且隨著中國(guó)老齡化的不斷加深,，養(yǎng)老基金的保障將給整個(gè)社會(huì)帶來更大沖擊。
有專家學(xué)者提出彈性退休制,，即讓高級(jí)知識(shí)分子發(fā)揮余熱,，而重體力勞動(dòng)者則按時(shí)退休。就當(dāng)前來說,，這種方案的確具有一定可行性，既能使各類人群按各自需要做出養(yǎng)老決策,，也能避免人才浪費(fèi),，使勞動(dòng)力,、人才有序交替。據(jù)了解,，彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金制度已在上海部分行業(yè)展開試點(diǎn),。但正如有評(píng)論所言,，民眾對(duì)此仍缺乏信任感，他們擔(dān)心因?yàn)楸O(jiān)管與考核的不足,，“彈性”會(huì)演變成慣例,，延遲退休反倒為特權(quán)階層提供了繼續(xù)享受特權(quán)的便利條件,。以壟斷行業(yè)為代表的既得利益群體,，也會(huì)以彈性退休制度為擋箭牌,，這無異于在制度上固化其利益,，公眾顯然不愿看到這樣的結(jié)果。
更值得一提的是,，今年“兩會(huì)”期間,，人社部部長(zhǎng)尹蔚民明確表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向全國(guó)鋪開,，機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將在此基礎(chǔ)上推進(jìn),。但現(xiàn)實(shí)是,，事業(yè)單位養(yǎng)老改革步履維艱。據(jù)報(bào),，自2008年底啟動(dòng)的山西,、上海,、浙江,、廣東、重慶五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn),，至今仍未取得實(shí)質(zhì)性突破,。從這個(gè)角度來說，就養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,，現(xiàn)在地方與中央的博弈已進(jìn)入白熱化,。只要事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)停滯不前,，打破退休金雙軌制也就無從談起。
所以,，在筆者看來,，從某種意義上說,，延遲退休計(jì)劃可能對(duì)解決養(yǎng)老金的支付壓力有一定效果，但卻不能解決養(yǎng)老體系改革最關(guān)鍵的問題：養(yǎng)老體系必須朝公平統(tǒng)一,、合理,、全覆蓋的方向改革。尤其在全國(guó)性的保障體系剛剛有點(diǎn)眉目的情況下,，養(yǎng)老保障體系的變動(dòng)應(yīng)有一個(gè)戰(zhàn)略性規(guī)劃，不能因?yàn)槎唐诿芘c壓力而罔顧社會(huì)發(fā)展的根基,，這是當(dāng)下最需要厘清的問題,。
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