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6月14日國家發(fā)改委表示,，截至目前,，全國除西藏和新疆以外的29個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)召開了居民階梯電價(jià)聽證會(huì),。各地價(jià)格主管部門在認(rèn)真研究聽證會(huì)參加人提出的意見和建議的基礎(chǔ)上,，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善,，將于6月中旬陸續(xù)出臺(tái),，7月1日開始在全國全面試行。
所謂階梯式電價(jià)（或稱階梯式累進(jìn)電價(jià)）,，是把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)檔次,，按用電量累進(jìn)差別化計(jì)算費(fèi)用，以促進(jìn)節(jié)約用電,，提高能源利用效率,。
在能源價(jià)格改革體系中，階梯電價(jià)的改革相對(duì)容易推進(jìn)和操作,。此次在全國范圍試行階梯電價(jià),，是我國能源和資源價(jià)格改革邁出的重要一步。其實(shí),，實(shí)施階梯式電價(jià),，在國際上早有先例。日本,、印度,、韓國、馬來西亞,、埃及和美國的部分地區(qū)等都采取了階梯式電價(jià)的收費(fèi)方法,，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高,，以差別化電價(jià)推動(dòng)能源節(jié)約,，體現(xiàn)社會(huì)公平。
不過,，和所得稅起征點(diǎn)一樣,，階梯電價(jià)的各檔次設(shè)計(jì)成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，在居民用電中,，我國現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量，根據(jù)這一實(shí)際情況,，國家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)覆蓋率的制度設(shè)計(jì)是,，第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電,；第三檔針對(duì)“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策,，體現(xiàn)“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。
根據(jù)這一理念,，各地通過聽證會(huì)對(duì)自己的階梯電價(jià)層級(jí)進(jìn)行了政策界定,。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價(jià)格分檔遞增,。第一檔電量為每月不超過240千瓦時(shí)度,，覆蓋83%的居民用戶，電價(jià)維持現(xiàn)價(jià)水平,。第二檔電量為241—400千瓦時(shí)之間,，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0．05元／千瓦時(shí)。第三檔為超過400千瓦時(shí),，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0．3元／千瓦時(shí),。
上海第一檔電量水平定為戶均每年0—3120度含，電價(jià)不作調(diào)整,；第二檔電量水平為戶均每年3120—4800度含,，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．05元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．06元，谷時(shí)段每度電加0．03元）,；第三檔電量水平為戶均每年超過4800度,，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．30元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．36元，谷時(shí)段每度電加0．18元）,。上海居民階梯電價(jià)還適當(dāng)考慮了一戶多人口家庭的情況,。而城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月可免費(fèi)使用15度電,。
據(jù)報(bào)道,，與北京上海類似，江蘇,、浙江,、重慶等地都出臺(tái)了各自的階梯電價(jià)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在階梯電價(jià)聽證會(huì)中,，人們比較關(guān)心的問題時(shí),，第一檔電量基數(shù)是否偏低；是否考慮家庭人口差異及合表用戶情況,；是否考慮季節(jié)性因素（或以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià)）,。從各地制定的政策來看，很顯然是考慮到了這些因素,。比如北京制定了告知措施,，“當(dāng)用戶電表內(nèi)剩余金額不足時(shí),，市電力公司可為用戶提供免費(fèi)手機(jī)短信提醒服務(wù)，以便用戶盡快購電,；當(dāng)用戶某月用電量計(jì)算超出階梯差價(jià)電費(fèi)時(shí),，市電力公司將通過人工現(xiàn)場送達(dá)告知單或短信通知等方式提示用戶，以便用戶調(diào)節(jié)用電習(xí)慣,，下次購電的時(shí)候要帶足補(bǔ)交階梯差價(jià)電費(fèi)的購電資金,。”再比如上海制定了電價(jià)峰谷措施,；江蘇制定了戶籍人口區(qū)別對(duì)待措施,，戶籍人口5人以上增加100度額度。
這些措施表明,，各地的階梯電價(jià)政策在確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價(jià)而增加負(fù)擔(dān)的前提下,，兼顧了改革方案的可操作性。而國家發(fā)改委也表示,，此次居民階梯電價(jià)改革,，表明“建機(jī)制、�,；�,、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型。事實(shí)上,，階梯價(jià)格改革,，在兩個(gè)方面來看是勢在必行。一是實(shí)行階梯電價(jià)是科學(xué)發(fā)展觀在事關(guān)民生的價(jià)格改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn),，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求——發(fā)揮價(jià)格杠桿在居民用電領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用,，在調(diào)整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià),，抑制不合理需求,，體現(xiàn)公平正義的原則。二是建立“多用多付費(fèi)”的價(jià)格機(jī)制,，有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí),，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
不過,，值得注意的是,，在階梯電價(jià)的制度設(shè)計(jì)上，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮到“一戶一表”的具體情況,。例如,，中國北方很多地方居民小區(qū)的冬季取暖，在房屋建設(shè)時(shí)就采用了電暖氣,，因?yàn)椤氨粍?dòng)用電”,，這些居民用電肯定會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn),，而對(duì)他們采取什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要政策制定者統(tǒng)籌考慮,，因?yàn)樗麄兒芏嗳藢?shí)際上并非富人,。類似這樣的問題實(shí)際上已經(jīng)多被觀察者討論——推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣,、自來水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問題，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排,，促進(jìn)社會(huì)公平是價(jià)格改革的終極目標(biāo),，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)必須更多地考慮現(xiàn)實(shí)情況，讓勢在必行的,、好的政策,，真正能夠惠及大多數(shù)居民。
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