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6月14日,，國家發(fā)改委就居民階梯電價召開新聞發(fā)布會,，稱目前除了西藏、新疆以外,，29個省市區(qū)已經(jīng)聽證結(jié)束,，各地正在根據(jù)聽證會意見修改實施方案,，6月中旬各地將陸續(xù)出臺實施方案，7月1日起全國全面施行,。根據(jù)目前確定方案,，居民階梯電價分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量,，要求覆蓋80%居民家庭用電,，保障這些家庭用電價格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭,，每度電價上漲5分錢,，第三檔則是剩下的5%用電量最高的家庭，每度電價上調(diào)3毛錢,。
這把能源資源價格改革推向了輿論的風(fēng)口浪尖,。筆者注意到，資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整在學(xué)界基本上已經(jīng)形成共識,。改革的最終目的是調(diào)整不合理的價格形成機制,，使資源性產(chǎn)品的價格能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。但是細(xì)心的人就會發(fā)現(xiàn),，目前進(jìn)行的價格改革僅僅是從表面上進(jìn)行調(diào)整,，而非實質(zhì)性的價格改革，也難以形成有效合理的價格機制,，與價格形成機制改革存在著一定的差距,。所以，在筆者看來,，最關(guān)鍵的是對當(dāng)前的價格形成機制進(jìn)行系統(tǒng)的改革,。
中國自改革開放以來，不斷地探索價格體制改革,，但是對具有公用屬性的價格體制,，一直實施著計劃經(jīng)濟時代的價格機制，缺乏有效的競爭,，既造成資源產(chǎn)品的嚴(yán)重浪費,，也給人們的生活帶來巨大的影響。隨著確立實施公用事業(yè)改革以來,，已引進(jìn)各種資本進(jìn)入的競爭模式逐步在形成,，與之配套的價格形成機制也逐步形成,，不過，這個價格機制卻依然保留著傳統(tǒng)體制下的模式,，使得價格對資源產(chǎn)品的真實走向無法反映出來,，這也就促使中國繼續(xù)實施對以價格為基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品價格進(jìn)行改革。
在筆者看來,，引入市場競爭機制是有效形成合理價格的一個基本要求,，這對于當(dāng)前的資源產(chǎn)品市場來說是遠(yuǎn)沒有達(dá)到的，所以說目前的價格改革還算不上是價格形成機制上的改革,，而是在原有價格上進(jìn)行的調(diào)整,。
眾所周知，水,、電,、氣、熱等都屬公用事業(yè)領(lǐng)域,。值得注意的是,，這種公用事業(yè)管理正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型民營化已經(jīng)受到世界各國的熱捧,。根據(jù)世界銀行的報告,，世界各國對民營公用事業(yè)的管理有兩種類型：一種是機構(gòu)能力強的國家，對公用事業(yè)的管理一般采取限價的方法,，這種方法的顯著特點就是既可明確獨立法規(guī)制定者的職責(zé)范圍,，又可明確機構(gòu)在制約武斷行為中的作用，一方面有利于激勵公用事業(yè)有效運營并鼓勵創(chuàng)新,，另一方面又把大量處理權(quán)限交給了法規(guī)制定者,。
比如，美國采取的就是限價方法,，由管理機構(gòu)根據(jù)年通貨膨脹率減去調(diào)整系數(shù),，為公用事業(yè)規(guī)定了一個總的價格上限,。英國則精心設(shè)計了一套制約和平衡機制,，凡公用事業(yè)單位反對的決定，都要由壟斷和兼并委員會以及工商國務(wù)秘書予以澄清,。
另一種是機構(gòu)能力弱的國家,，通常采取對公用事業(yè)私人投資者的管理承諾機制，從當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,，取得效果的一個主要因素就在于引入了競爭機制,。相比而言，一直以來,，中國的資源產(chǎn)品價格機制始終是處于一個絕對的壟斷局面,，不論是公共壟斷機構(gòu)還是私人壟斷服務(wù)部門,，為追逐私利都會濫用其壟斷地位，減弱其對消費者的回應(yīng)性,，因而很難滿足公眾的適當(dāng)需求,。
由此可見，實施新一輪價格改革本身已經(jīng)是改革進(jìn)一步深化的一項重要任務(wù),。
當(dāng)然,，有人擔(dān)憂一旦大規(guī)模價格改革實施，勢必引起多種資源類產(chǎn)品價格大幅度漲價,。而按常理,，國內(nèi)公共服務(wù)品漲價就會傳導(dǎo)到物價上來，進(jìn)一步加劇物價上漲預(yù)期,，推動國內(nèi)物價上漲,。不可否認(rèn)，從短期來看,，可能推動價格總水平上漲,，但中長期來看，這將提升企業(yè)在資源品領(lǐng)域的生產(chǎn)和投資積極性,，刺激供給,，從而抑制中長期企業(yè)上游原材料成本的上升，而且也將倒逼下游企業(yè)升級轉(zhuǎn)型,。
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