|
衛(wèi)生部等8部門日前發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出,，我國將全面清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作,。2015年底前，制定、修訂肉類、酒類,、植物油,、調(diào)味品,、嬰幼兒食品、乳品,、水產(chǎn)品,、飲料等主要大類食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。
我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)究竟有多少種,？恐怕很多人說不清楚,。這是因為，既有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又有國家標(biāo)準(zhǔn),、部門標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。而且,，各種標(biāo)準(zhǔn)還在不斷制訂或修訂中,。食品標(biāo)準(zhǔn)多，一方面說明食品種類繁多,，工業(yè)化程度較高,；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)過多過雜形成了各種監(jiān)管漏洞,。
2009年食品安全法實施時,，有媒體報道稱，將整合相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),。但是報道沒有披露時間安排,。如今，這個《規(guī)劃》明確了時間表,，即2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作,。這意味著“十二五”期間將是食品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的關(guān)鍵期，也是各種利益博弈最激烈的時期,，因為不同標(biāo)準(zhǔn)的背后往往有某種利益,。
譬如，據(jù)參與乳品標(biāo)準(zhǔn)制訂的專家表示,，乳品新國標(biāo)初稿由蒙牛,、伊利及光明集團(tuán)等起草。這個標(biāo)準(zhǔn)盡管被稱為國標(biāo),，但卻由相關(guān)企業(yè)起草,，必然代表了乳品行業(yè)及主要企業(yè)的利益。再比如,，媒體曾報道,，農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)藥使用的禁令與衛(wèi)生部規(guī)定的農(nóng)藥最大殘留限量之間的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有人對此質(zhì)疑：部門標(biāo)準(zhǔn)“打架”是否意味著部門利益“打架”,？
也就是說,，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)參與制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，制訂標(biāo)準(zhǔn)時參與者首先會考慮自己的利益,；雖然說,，所有標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中都會考慮消費(fèi)者的利益，但要意識到,，由于消費(fèi)者缺席了標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程,，無法參與利益博弈，消費(fèi)者利益自然得不到充分體現(xiàn),。
在筆者看來,，“十二五”期間要想實現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，關(guān)鍵是破除各種“利己主義”,，樹立“公共利益至上”的意識,。破除“利己主義”，不是說讓相關(guān)部門,、行業(yè)協(xié)會和主要企業(yè)主動放棄利己思想,，而是要由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合與廢止、制定與修訂的組織工作,。各利益相關(guān)方可以充分表達(dá)自己意見,，但不宜親自操刀具體工作。
最適合擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合組織工作的機(jī)構(gòu)是全國人大和國務(wù)院食品委,。由于食品標(biāo)準(zhǔn)也是制度的組成部分,，人大擔(dān)當(dāng)組織工作理所當(dāng)然,。國務(wù)院食品委作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同樣適合擔(dān)當(dāng)食品標(biāo)準(zhǔn)整合組織工作,。這兩個權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)整合組織工作,，就能避免部門意見不合、部門利益等問題,。另外,，建立透明、公平的博弈平臺至關(guān)重要,，比如,，組織聽證會或方案公開征求社會意見。食品標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證,，也是食品管理的“良心”,，各方應(yīng)該高度重視。
|