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據(jù)《工人日報(bào)》報(bào)道,，杭州市近日頒布《杭州市流動人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,，新規(guī)中規(guī)定，流動人口想申領(lǐng)《浙江省居住證》,，除要有穩(wěn)定工作,、無犯罪記錄等條件外，還必須有高中以上文化程度,。新規(guī)是為流動人口享受同城待遇提供了法律保障,，還是一種“變相歧視”，人們莫衷一是,。
2008年以來,，從深圳開始，國內(nèi)多個城市宣布取消暫住證制度,，全面推行居住證,。“暫改居”的改革，被認(rèn)為是城市外來人口福利待遇的利好,，有利于消除戶籍歧視,，推動公民同城同權(quán)。
然而,，從杭州提高居住證辦理門檻的例子來看,，我們還不能過于樂觀。居住證權(quán)利升級固然是好事,，但如果居住證辦理門檻也同時升級,，那么“暫改居”的改革反而是種倒退。舉個例子,，據(jù)調(diào)查,，杭州市目前外來人口平均受教育程度為8.6年，遠(yuǎn)未達(dá)到高中畢業(yè)需要的11年,，可以預(yù)料,，“高中以上”的居住證辦理門檻，將把一大批為這個城市流血流汗的外來人口,，排斥在城市居民福利體系之外,。
“高中以上”的學(xué)歷門檻，顯然源于對外來人口根深蒂固的歧視思維,，認(rèn)為低學(xué)歷就意味著低素質(zhì),。但實(shí)則不然，學(xué)歷與素質(zhì)沒有直接聯(lián)系,。一個見義勇為的低學(xué)歷保安,，難道是“低素質(zhì)”嗎？一個拾金不昧的低學(xué)歷清潔工,，難道也是“低素質(zhì)”嗎,？
所謂“穩(wěn)定工作”，作為一種職業(yè)歧視,，同樣不合理,。工作不存在什么高低貴賤，只要是遵守法律,，自食其力的勞動者,，都應(yīng)獲得社會的認(rèn)可與尊重。實(shí)際上,，沒有城市敢宣稱,，他們不需要“工作不穩(wěn)定”的勞動者，可以想象,，如果一個城市沒有了賣菜的,、賣早餐的,、修車擦鞋配鑰匙的……這樣的城市還怎么讓人正常生活。
而“無犯罪記錄”要求,，不僅涉及身份歧視，還與國家政策方針相抵觸,。對于有犯罪記錄的公民,，國家一直秉持懲罰與挽救理性態(tài)度，在他們得到了法律制裁后,，鼓勵他們重新融入社會,，獲得新生。一個企業(yè)歧視有犯罪記錄的公民,，已該批評,，一個政府在政策文件中公然歧視有犯罪記錄的公民，更是不應(yīng)該,。
當(dāng)然,，我們理解杭州市的苦衷，外來人口給城市公共服務(wù)造成壓力,，或許不得已才規(guī)定居住證的辦理限制,。然而，如此單方面把責(zé)任推到外來人口身上,，并不公平,，既然城市政府看到外來人口流入城市的趨勢，那為什么不能拿出變革進(jìn)取的態(tài)度,，對城市公共服務(wù)進(jìn)行提升和擴(kuò)容,？動輒抬高門檻，關(guān)上大門,，這其實(shí)是一種懶政,。
暫住證變居住證，不僅是一個名稱的變化,，而應(yīng)體現(xiàn)出對外來人口的理念轉(zhuǎn)變,。居住證不應(yīng)設(shè)置什么門檻，變成城市對外來人口的“準(zhǔn)入證”,，而應(yīng)是從外地人到本地人,，從非市民到市民的路徑和階梯。面對各個地方出臺的居住證辦理的“土政策”,，建議國家主管部門應(yīng)引起重視,，對城市居住證辦理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確居住證的開放性與服務(wù)性,，給所有城市外來人口一個公平的待遇,。
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