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近日,，中國人力資源和社會(huì)保障部稱，將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策,，今年下半年將啟動(dòng)這方面的調(diào)研工作,，同時(shí)召開座談會(huì)聽取各方面的意見,。人保部還表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長,，相應(yīng)推遲退休年齡,，應(yīng)該說是一種必然趨勢(shì)。不過,，盡管在人保部看來推行“延退”勢(shì)在必行,，但從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果看，反對(duì)者占據(jù)了絕大多數(shù),。
公眾之所以如此反對(duì)延遲退休,，是因?yàn)樵诂F(xiàn)行制度下，真正能從延遲退休制度中受益的并非老百姓,，而是既得利益集團(tuán),。延遲退休可讓一些人在原有的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱，但當(dāng)前養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題無疑才是決策層希望推出這一制度的關(guān)鍵原因,。公開數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣,，實(shí)際上卻只有2039億元,，缺口達(dá)1.76萬億元。同時(shí),，隨著我國老齡化程度的加劇,，受益人增速將明顯快于繳納人，這也將加重養(yǎng)老金制度的負(fù)擔(dān),。根據(jù)最新發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè),，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元,。
值得追問的是,，養(yǎng)老金的巨大缺口是如何產(chǎn)生的呢？人口老齡化或許是一個(gè)客觀原因,，但過高的稅負(fù)壓力也不容忽視,。近幾年來，盡管基本養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì),，但征繳率卻下滑明顯,。有數(shù)據(jù)顯示，2008年至2011年期間,，我國基本養(yǎng)老金的征繳率下滑了8個(gè)百分點(diǎn)。究其原因,，目前我國28%的繳納比例已經(jīng)接近世界最高水平,，令不少參保人不愿或無力承擔(dān),。
其次，由于勞動(dòng)力的流動(dòng),，導(dǎo)致各省市之間的養(yǎng)老金系統(tǒng)收支差異明顯,，而缺乏在職參保人員繳費(fèi)的省份往往選擇將個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移至社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而非通過地方財(cái)政填補(bǔ)缺口,，這可能也是造成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口巨大的一個(gè)原因,。
此外，在現(xiàn)行的退休金雙軌制下,，公務(wù)員個(gè)人無須繳納社保,，而是由國家預(yù)算來為其退休金買單。從替代率來看,，公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率平均為80%,，而私企雇員平均則只有40%-60%。若退休金制度能夠并軌,，無疑將在很大程度上緩解當(dāng)前全社會(huì)養(yǎng)老金的資金缺口壓力,。
綜上所述，筆者認(rèn)為,，雖然從理論上講,，延遲退休年齡有助于緩解養(yǎng)老金缺口，但這并不能解決當(dāng)前養(yǎng)老金制度中存在的問題,。而且,，在現(xiàn)行制度下，延遲退休實(shí)際上是要求大多數(shù)企業(yè)職工在作出更多貢獻(xiàn)的同時(shí),，卻只能享受到更少的福利,，這顯然并不公平。而正因?yàn)椴还�,，推行延遲退休很可能使得更多的參保人在累計(jì)繳納滿15年后不愿繼續(xù)繳納,，進(jìn)而導(dǎo)致征繳率進(jìn)一步降低。
因此,，筆者認(rèn)為,，在討論延遲退休之前，決策層需要對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度進(jìn)行更多的制度改革,，除了上文提到的退休金制度并軌外,，還應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行集中管理，以改變當(dāng)前各地方養(yǎng)老金收支失衡的局面,，實(shí)現(xiàn)資源更有效的分配,。此外更重要的是，決策層有必要改變當(dāng)前基本養(yǎng)老金主要依靠養(yǎng)老金征繳的模式,，可以研究適當(dāng)?shù)耐顿Y方式,，提升投資回報(bào)率,，建立起養(yǎng)老金的自我維持體系，以此來解決養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題,。
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