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近日，中國人力資源和社會保障部稱,，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策,，今年下半年將啟動這方面的調(diào)研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見,。人保部還表示,，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長,，相應推遲退休年齡,，應該說是一種必然趨勢。不過,，盡管在人保部看來推行“延退”勢在必行,，但從網(wǎng)絡調(diào)查的結(jié)果看，反對者占據(jù)了絕大多數(shù),。
公眾之所以如此反對延遲退休,，是因為在現(xiàn)行制度下，真正能從延遲退休制度中受益的并非老百姓,，而是既得利益集團,。延遲退休可讓一些人在原有的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱，但當前養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題無疑才是決策層希望推出這一制度的關鍵原因。公開數(shù)據(jù)顯示,，截至2010年底,，養(yǎng)老金個人賬戶本應有資產(chǎn)19596億元人民幣,，實際上卻只有2039億元,，缺口達1.76萬億元,。同時,，隨著我國老齡化程度的加劇，受益人增速將明顯快于繳納人,，這也將加重養(yǎng)老金制度的負擔,。根據(jù)最新發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年,，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元,。
值得追問的是，養(yǎng)老金的巨大缺口是如何產(chǎn)生的呢,？人口老齡化或許是一個客觀原因,，但過高的稅負壓力也不容忽視。近幾年來,，盡管基本養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢,，但征繳率卻下滑明顯。有數(shù)據(jù)顯示,，2008年至2011年期間,，我國基本養(yǎng)老金的征繳率下滑了8個百分點。究其原因,，目前我國28%的繳納比例已經(jīng)接近世界最高水平,，令不少參保人不愿或無力承擔。
其次,，由于勞動力的流動,，導致各省市之間的養(yǎng)老金系統(tǒng)收支差異明顯，而缺乏在職參保人員繳費的省份往往選擇將個人賬戶資金轉(zhuǎn)移至社會統(tǒng)籌賬戶,，而非通過地方財政填補缺口,，這可能也是造成養(yǎng)老金個人賬戶缺口巨大的一個原因。
此外，在現(xiàn)行的退休金雙軌制下,，公務員個人無須繳納社保,，而是由國家預算來為其退休金買單。從替代率來看,，公務員的養(yǎng)老金替代率平均為80%,，而私企雇員平均則只有40%-60%。若退休金制度能夠并軌,，無疑將在很大程度上緩解當前全社會養(yǎng)老金的資金缺口壓力,。
綜上所述，筆者認為,，雖然從理論上講,，延遲退休年齡有助于緩解養(yǎng)老金缺口，但這并不能解決當前養(yǎng)老金制度中存在的問題,。而且,，在現(xiàn)行制度下，延遲退休實際上是要求大多數(shù)企業(yè)職工在作出更多貢獻的同時,，卻只能享受到更少的福利,，這顯然并不公平。而正因為不公平,，推行延遲退休很可能使得更多的參保人在累計繳納滿15年后不愿繼續(xù)繳納,，進而導致征繳率進一步降低。
因此,，筆者認為,，在討論延遲退休之前，決策層需要對現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度進行更多的制度改革,，除了上文提到的退休金制度并軌外,，還應該對養(yǎng)老金進行集中管理，以改變當前各地方養(yǎng)老金收支失衡的局面,，實現(xiàn)資源更有效的分配,。此外更重要的是，決策層有必要改變當前基本養(yǎng)老金主要依靠養(yǎng)老金征繳的模式,，可以研究適當?shù)耐顿Y方式,，提升投資回報率，建立起養(yǎng)老金的自我維持體系,，以此來解決養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題,。
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