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日前,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市政府發(fā)布《鄂爾多斯市規(guī)范民間借貸暫行辦法》,。該暫行辦法是國內(nèi)首個對民間借貸進行系統(tǒng),、全面的規(guī)范性文件。（6月14日《法制日報》
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“民間借貸風(fēng)”從溫州刮到鄂爾多斯,，可謂暗流洶涌,，亂象叢生。這種亂象何以產(chǎn)生,？民間借貸的資金來源沒有得到規(guī)范,，恐怕也是深層原因其一。資金來源得不到嚴(yán)格規(guī)范,，在投機心理驅(qū)使和高息誘惑之下,，除了私營業(yè)主和普通家庭的自有閑置資金熱衷于民間借貸之外，企業(yè)法人,、上市公司,、商業(yè)銀行、公益基金,、風(fēng)險投資基金等都參與其中,。而且形成了一種“擊鼓傳花”式的借貸鏈條，相當(dāng)大比例的資金在“空轉(zhuǎn)”,，并沒有進入需要“輸血”的實體經(jīng)濟，而是流入“以錢生錢”的投機利益鏈之中,，淪為了單純的“炒錢”游戲,。
鄂爾多斯在國內(nèi)首次明確，民間借貸放貸人必須用自有資金，不能用集資的資金進行放貸,，無疑是一種創(chuàng)新,。但問題的關(guān)鍵是，如何界定民間借貸中的流動資金,，是否為“自有資金”,？
民間借貸市場自發(fā)形成，是游離于國家金融監(jiān)管體系之外的“體制外金融市場”,，央行等政府機構(gòu)難以準(zhǔn)確掌握其資金來源,、規(guī)模、流向等實際情況,。故而,，“放貸須用自有資金”難以保證�,？棵耖g借貸中介公司來界定放貸資金是否“自有”,，也不靠譜，以往他們?yōu)榱硕鄶垬I(yè)務(wù)多賺錢,，幾乎不調(diào)查來源,，有了“放貸須用自有資金”的規(guī)定，充其量再多作一些“自有”假證而已,。法律人士指出,，我國法律對合法的民間借貸和非法吸收公眾存款界定不清，民間借貸行為及其管理缺乏法律依據(jù),，故而各級政府對民間借貸幾乎放任不管,。在這樣的情形下，要界定放貸是否“自有資金”,，絕非易事,。
要想“民間放貸須用自有資金”行得通，恐怕還得細化這個規(guī)定,，使之更具可操作性,。甚至應(yīng)盡快出臺一部民間借貸法規(guī)，將民間借貸與民間金融進行界定,，出借人以自有資金借出,、借款人以自用為目的借入資金，才是受法律保護的民間借貸,；不以自用為目的借入資金,，而是將借入資金用于放貸，且未經(jīng)行政許可,，則必須禁止,。
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