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養(yǎng)老金三重不公
2012-06-15   作者:葉檀  來源:中國企業(yè)家
 
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  葉 檀

  人力資源與社會保障部延遲退休年齡的建議,挑破了一個存在已久的膿瘡。
  盡管超過70%的網(wǎng)友反對退休金領(lǐng)取年齡延遲,,但人社部已經(jīng)確定下半年啟動有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作,。可能的方案之一是建議男性退休年齡從目前的60歲延長到65歲,,女性退休年齡從目前的50歲延長到55歲,。人保部官員透露,人口老齡化,、社�,;饓毫σ约熬蜆I(yè)勞動力不足等方面因素,促使政府考慮退休年齡政策改革,,推遲退休年限是“大勢所趨”�,,F(xiàn)實壓力倒逼之下,不得不然,。
  養(yǎng)老資金壓力倒逼之下的政策,。總量不夠,、個人帳戶空轉(zhuǎn)和收益率低下,,是我國養(yǎng)老金的三大頑疾,推遲退休年齡可以暫時解決燃眉之急,,但不是治本之術(shù),。
  養(yǎng)老金的騰挪術(shù),養(yǎng)老體制的不公平表現(xiàn)在老人啃新人,,公務(wù)員啃普通員工,,城里人啃農(nóng)民工,確實是典型的劫貧濟(jì)富,。
  目前這一代人在為上一代支付養(yǎng)老成本,,這是歷史遺留問題,政府必須負(fù)起彌補(bǔ)歷史欠債的責(zé)任,。
  我國從1984年開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革,,至 1999年建立城市居民最低生活保障制度和2002年建立新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,,中國具社會規(guī)模的社保制度的建立也只不過是最近十幾二十年的事。已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”,,需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng),,形成個人賬戶空轉(zhuǎn)。
  從全國來看,,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌帳戶略有結(jié)余,,但個人帳戶缺口巨大。人保集團(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬認(rèn)為,,基本養(yǎng)老保險全國總體結(jié)余,,但貧富不均,2010年有15個省市當(dāng)期征繳收不抵支,,缺口679億元,。而養(yǎng)老金個人帳戶僅做實2039億元,缺口為1.4萬億元,,隨著老年人口增加,、壽命處長,未來缺口只會更大,,以目前的數(shù)據(jù)估算,,未來三十年缺口在10萬億元人民幣左右。
  典型的劫貧濟(jì)富是養(yǎng)老體制的雙軌制,。根據(jù)清華大學(xué)白重恩先生研究,,中國五項社會保險法定繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,,這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家,。目前按照世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率,中國的社會保險繳費在181個國家中排名第一,,約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍,,是北歐五國的3倍,是G7國家的2.8倍,,是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺灣)的4.6倍,。
  企業(yè)因為養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,但機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者少繳養(yǎng)老金甚至不繳納養(yǎng)老金,,而坐擁高保障,,公務(wù)員的養(yǎng)老金大約是企業(yè)員工的3到4倍。事業(yè)單位養(yǎng)老則分為事業(yè)單位則分為全額撥款,、差額撥款,、以及自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位,。對于事業(yè)單位來說,,目前大部分地方的全額撥款,、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保,而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保,。
  《信息時報》2010年3月報道,,以廣州地區(qū)為例,若員工繳費基數(shù)為4000元,,以工齡20年計,,退休后養(yǎng)老金為1183元左右。但公務(wù)員卻坐收漁利,,以廣州為例,,副科級有4000多元,正科級5000多元,,副處級則有7000元左右,。即使是一直以科員身份工作到退休時,其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍,。一般科員有3000多元,,副處達(dá)7000元左右。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員越多,,企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就越重,。
  最后一重隱性的劫貧濟(jì)富表現(xiàn)在,享受了農(nóng)民工紅利的發(fā)達(dá)地區(qū)沒有承擔(dān)非本地員工的正常養(yǎng)老成本,。2010年以前媒體熱播的一幕是農(nóng)民工排隊退保,,因為轉(zhuǎn)移工作地點,或者因為無法在他地續(xù)保,,農(nóng)民工寧愿退保拿回個人繳存部分的現(xiàn)金,,損失統(tǒng)籌社保部分。從2010年1月1日開始社�,?梢匀珖D(zhuǎn)移,,但一些地區(qū)對于已屆退休年齡無本地戶籍的員工,刻意設(shè)置續(xù)保障礙,,繳納年限不滿15年無法擁有養(yǎng)老保障,。有些中西部地區(qū)的人士感慨,“退保行為讓發(fā)達(dá)地區(qū)獲利,,是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老支援,。”
  解決養(yǎng)老體制,,關(guān)鍵要解決三重不公,。首先,以國資收益彌補(bǔ)養(yǎng)老不足;其次,,減少公務(wù)員數(shù)量,,提高公務(wù)系統(tǒng)效率,改革事業(yè)單位養(yǎng)老與薪酬體制,;第三,,養(yǎng)老金全國轉(zhuǎn)移, 讓所有依法納稅,、正常工作的員工享受到公平的養(yǎng)老保障,。擺脫劫富濟(jì)貧的陷阱,是養(yǎng)老改革的第一要義,,以目前我國的實際情況,,實行高福利政策也是天真的烏托邦。
  從臺灣地區(qū)回來的朋友告知,,在臺灣陪親戚看病,,這位親戚曾任職高官,退休后從養(yǎng)老到醫(yī)療保險與普通人無異,,養(yǎng)老金能維持基本生活所需,,到醫(yī)院還得排隊就診。什么時候我國的養(yǎng)老,、醫(yī)療改革到這個程度,,公平的問題才能退出議題中心。否則,,多少錢也填不滿無底洞,。

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