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2012年中央一號(hào)文件提出,，要“深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作”。文件沒有對(duì)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)什么提出具體要求,，但從溫家寶總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后的記者會(huì)上說的一番話來看,，可以選擇一些縣試驗(yàn)縣政改革,。
溫總理當(dāng)時(shí)表示：“我至今還是這樣認(rèn)為，群眾能夠管好一個(gè)村，就能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)的事情,；能夠管好一個(gè)鄉(xiāng)，就能夠管好一個(gè)縣的事情,。我們應(yīng)該按照這條道路鼓勵(lì)群眾大膽實(shí)踐,，并且在實(shí)踐中使他們受到鍛煉,。我相信,，中國(guó)的民主制度會(huì)依照中國(guó)的國(guó)情循序漸進(jìn)地得到發(fā)展。這也是任何力量所阻擋不住的,�,！边@一番話表明，農(nóng)村區(qū)域政治發(fā)展的邏輯是從村到縣,。
事實(shí)上,，在縣級(jí)地方試驗(yàn)縣政改革，已經(jīng)勢(shì)所必然,。近年來,，國(guó)家正在大多數(shù)省份實(shí)行“省直管縣”改革。從中央有關(guān)部門的文件來看,，省的“直管”就是省掌管縣的人事和財(cái)政管理權(quán),。2009年4月12日中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》，規(guī)定選拔任用縣委書記應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)議審議,。同年7月9日，財(cái)政部公布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》,，要求“省直管縣”財(cái)政改革將在2012年底前在全國(guó)大部分地區(qū)推行,。
但是，無論是人事權(quán)還是財(cái)政權(quán),，恐怕省的直管都很難落實(shí)到位,，其結(jié)果很可能要么鞭長(zhǎng)莫及管不了,，要么敷衍應(yīng)付管不好�,？h委書記,、縣長(zhǎng)由省委直接任命，有可能使他們一定要向上負(fù)責(zé)而不一定向下負(fù)責(zé),，雖然向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)并不一定是矛盾的,，但遙遠(yuǎn)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)畢竟只能是原則性地領(lǐng)導(dǎo),，直接向本縣人民負(fù)責(zé)才能更充分地體現(xiàn)人民政府的性質(zhì),。
同時(shí)，很難想象,，一個(gè)省財(cái)政廳（或者省人大）能夠負(fù)責(zé)任地“管理”幾十個(gè),、上百個(gè)縣的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由本縣人民直接選舉產(chǎn)生的縣級(jí)人大實(shí)施對(duì)縣政府財(cái)政預(yù)算的審批和對(duì)其執(zhí)行的監(jiān)督,，從而保證縣級(jí)財(cái)政資金真正用于為本縣人民服務(wù),、提高為本縣人民服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)是必由之路,。
問題在于,，縣級(jí)人大、政府由直接選舉產(chǎn)生,，必然帶來縣級(jí)地方的地方本位主義傾向,，對(duì)于歷史上一直存在中央集權(quán)和地方割據(jù)的傳統(tǒng)矛盾的我國(guó)來說，這就必然要求以中央,、省和縣合理分權(quán)的制度設(shè)計(jì),，來代替直接的行政領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，比如在縣域地方設(shè)立的司法機(jī)關(guān)在財(cái)政和人事上獨(dú)立于縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，以及其他監(jiān)督形式如實(shí)行加大輿論監(jiān)督力度的措施,，這些都將是不可或缺的。沒有來自于中央和省對(duì)縣級(jí)政權(quán)的監(jiān)督權(quán),，縣級(jí)地方的行政權(quán)就可能擴(kuò)張過度。
由此,，人們可以設(shè)想,，未來我國(guó)有可能形成一個(gè)中央管城市、縣域自治的體制,。城市是國(guó)家的經(jīng)濟(jì),、文化和政治中心，國(guó)家控制了城市就控制了全局,；而廣大的縣域地方實(shí)行自治則有望帶來善治，從而可以為中央穩(wěn)定全局提供基礎(chǔ),。
目前我國(guó)有4個(gè)直轄市,、15個(gè)“副省級(jí)城市”或者叫“計(jì)劃單列市”。設(shè)立這些城市的目的,，應(yīng)當(dāng)就是在通過中央政府的直接干預(yù)把這些城市建設(shè)成為區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極,、使之輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，保持中央對(duì)地方的控制力,。如果將來再從加強(qiáng)中央對(duì)地方控制的意義上增加一些直轄市,，中央集權(quán)體制會(huì)更加鞏固一些。
但中央僅僅掌控城市或許還是不夠的,。中央可以再設(shè)立一些直轄縣,，即在各個(gè)省份選擇一些目前比較落后的縣份，由中央有關(guān)部委代表中央直接行使管轄權(quán),，以避免和遏制縣級(jí)地方的離心傾向,。
總之,，在開始推行“省直管縣”改革的時(shí)候,，從國(guó)家層面來說，領(lǐng)導(dǎo)者就應(yīng)當(dāng)對(duì)縣級(jí)地方自治作出戰(zhàn)略規(guī)劃,，努力在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新中央領(lǐng)導(dǎo)地方的體制機(jī)制,；從省縣地方來說，特別是在“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”,，盡早進(jìn)行縣政改革試驗(yàn),，也是必然選擇。
今年起,，全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)已開啟實(shí)驗(yàn)農(nóng)村金融,、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制等項(xiàng)目的改革,，筆者建議適時(shí)把縣政改革加上。
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