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近日，清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告發(fā)布,，報告稱,，國內(nèi)81個市政府，財政透明平均水平僅43%,。81個城市財政透明度及格僅7個,，及格率為8.6%。在財政公開信息中,，政府更愿公開預(yù)算而非決算,，對預(yù)算外花銷，81個市政府無一公開,。
政府部門的財政賬本,，為何透明度普遍低下，能見度低,，透不進(jìn)明媚的陽光,。筆者覺得，就目前而言,，起碼有以下幾方面因素,，制約和限制了政府財政收支賬本的公開與透明。
現(xiàn)行制度政策安排,，讓政府財政賬本見不著“陽光”變得司空見慣,。根據(jù)2008年5月實(shí)施的《政府信息公開條例》以及憲法有關(guān)精神，政府部門的財政收支屬于法定的公開信息,，并不屬于保密的范疇,。但是,，由于現(xiàn)行政策，規(guī)定過于“彈性”和“模糊”,，有些政府部門總以“保密”為由,，來搪塞公眾，從而造成了公共財政公開透明政策的失靈,。
問責(zé)機(jī)制的不到位,，使政府“隱瞞”行政收支成為一種必然。目前,，我國關(guān)于行政收支狀況的公開,，不但沒有明確的法律規(guī)定，更沒有明確的問責(zé)機(jī)制,，基本處于無法可依,、無章可循的境地。制約不到位的行政權(quán)力必然導(dǎo)致大量行政收支處于半公開,，甚至隱蔽狀態(tài),。
更為重要的是，政府的一些行政收支,，確實(shí)上不了臺面,。類似公款出國、公車消費(fèi)等,，登不上大雅之堂,。除政府預(yù)算內(nèi)支出外，地方政府還存在大量沒有被官方統(tǒng)計和認(rèn)可的制度外支出,，更使得行政支出嚴(yán)重缺乏透明度,，難以進(jìn)行監(jiān)督。
以上三方面原因的客觀存在,，注定了政府財政的透明與公開,，不可能讓人滿意。徹底改變政府財政賬本透明度低下的狀況,，要修改現(xiàn)行制度，特別針對行政收支公開,，要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定,，變?yōu)樵敿?xì)周密的規(guī)定。與此同時,，架構(gòu)嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制,。對地方政府應(yīng)公開而未公開的財政收支項(xiàng)目，要對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé),。此外,，要賦予公眾監(jiān)督財政賬本的權(quán)利,。譬如，發(fā)現(xiàn)明顯問題時可直接提起行政訴訟,，公眾全程參與政府的預(yù)算過程等,。
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