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近日,，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告發(fā)布，報(bào)告稱,，國(guó)內(nèi)81個(gè)市政府,，財(cái)政透明平均水平僅43%。81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè),，及格率為8.6%,。在財(cái)政公開(kāi)信息中，政府更愿公開(kāi)預(yù)算而非決算,，對(duì)預(yù)算外花銷,，81個(gè)市政府無(wú)一公開(kāi)。
政府部門的財(cái)政賬本,，為何透明度普遍低下，能見(jiàn)度低,，透不進(jìn)明媚的陽(yáng)光,。筆者覺(jué)得，就目前而言,，起碼有以下幾方面因素,，制約和限制了政府財(cái)政收支賬本的公開(kāi)與透明,。
現(xiàn)行制度政策安排，讓政府財(cái)政賬本見(jiàn)不著“陽(yáng)光”變得司空見(jiàn)慣,。根據(jù)2008年5月實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》以及憲法有關(guān)精神,，政府部門的財(cái)政收支屬于法定的公開(kāi)信息，并不屬于保密的范疇,。但是,，由于現(xiàn)行政策，規(guī)定過(guò)于“彈性”和“模糊”,，有些政府部門總以“保密”為由,，來(lái)搪塞公眾，從而造成了公共財(cái)政公開(kāi)透明政策的失靈,。
問(wèn)責(zé)機(jī)制的不到位,，使政府“隱瞞”行政收支成為一種必然。目前,，我國(guó)關(guān)于行政收支狀況的公開(kāi),，不但沒(méi)有明確的法律規(guī)定，更沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制,，基本處于無(wú)法可依,、無(wú)章可循的境地。制約不到位的行政權(quán)力必然導(dǎo)致大量行政收支處于半公開(kāi),，甚至隱蔽狀態(tài),。
更為重要的是，政府的一些行政收支,，確實(shí)上不了臺(tái)面,。類似公款出國(guó)、公車消費(fèi)等,，登不上大雅之堂,。除政府預(yù)算內(nèi)支出外，地方政府還存在大量沒(méi)有被官方統(tǒng)計(jì)和認(rèn)可的制度外支出,，更使得行政支出嚴(yán)重缺乏透明度,，難以進(jìn)行監(jiān)督。
以上三方面原因的客觀存在,，注定了政府財(cái)政的透明與公開(kāi),，不可能讓人滿意。徹底改變政府財(cái)政賬本透明度低下的狀況,，要修改現(xiàn)行制度,，特別針對(duì)行政收支公開(kāi)，要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定,，變?yōu)樵敿?xì)周密的規(guī)定,。與此同時(shí),，架構(gòu)嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)地方政府應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)的財(cái)政收支項(xiàng)目,，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé),。此外，要賦予公眾監(jiān)督財(cái)政賬本的權(quán)利,。譬如,，發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題時(shí)可直接提起行政訴訟，公眾全程參與政府的預(yù)算過(guò)程等,。
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