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上周,，南京市某區(qū)級機關(guān)多位干部收到一條“借房產(chǎn)抵押權(quán)獲高額回報”短信,，短信開宗明義,，稱幫助盤活你的房產(chǎn)抵押權(quán),，年支付評估價1%的費用，不影響正常居住和出租,，區(qū)財政局提供保證承諾等,。“有意者請將房屋所有權(quán)證,，國有土地使用證,，所有權(quán)人身份證掃描件，及聯(lián)系方式發(fā)送到區(qū)城建集團(tuán)電子郵箱中,，或到區(qū)城建集團(tuán)現(xiàn)場辦理預(yù)登記手續(xù),。”
同一時間,，另一城市的新城管委會向機關(guān)人員發(fā)了一封公開信，內(nèi)容是政府因拆遷工作推進(jìn)異常困難,，今年財政資金異常緊張,，融資困難，貸款斷流,，所以從6月份起開始,，所有機關(guān)人員暫時停發(fā)工資,，只發(fā)生活費，等幾個拆遷項目簽約全部結(jié)束,，再視情況恢復(fù)工資發(fā)放,。
兩件事情放在一起，絕非偶然,。今年是三年期平臺貸款集中到期的年份,，大的政府平臺在相關(guān)方面協(xié)調(diào)下，尚能平穩(wěn)結(jié)轉(zhuǎn),，繼續(xù)往下簽,。而前兩年遍地開花的區(qū)縣一級平臺，面臨的則是財政收入走下坡路,，土地出讓幾乎為零的尷尬境地,。往事如煙，三年前貸款時流金淌銀的時光不再,，貸款到期的還款壓力讓他們七竅生煙,。于是，推出向老百姓借房產(chǎn)抵押融資的不得已的舉措,，有的地方基層公務(wù)員工資面臨停發(fā),，這都是多年所未有的，自然引發(fā)了廣泛的擔(dān)憂和不安,。
審計署2010年底的審計報告顯示,，全國省、市,、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元,。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的達(dá)67109.51億元,，占62.62%,。在2008年4萬億元的投資狂潮中，區(qū)縣一級平臺遍地開花,，無序負(fù)債,、過度負(fù)債，銀行在10萬億元的信貸狂潮中,，睜只眼閉只眼地大干快放,，貸款缺乏透明度。通過解包還原后發(fā)現(xiàn),，許多貸款沒有一一對應(yīng)的資產(chǎn),，一塊地多頭重復(fù)抵押，“一女幾嫁”的情況非個別現(xiàn)象。有的土地證都沒有,，只有復(fù)印件,，有的雖有土地證，細(xì)一看這土地的附屬物是公共設(shè)施,，如醫(yī)院或者公園,，根本動不了，有的地方甚至用高速公路綠化帶的土地拿來抵押,，忽悠銀行,，居然成功貸到款，而現(xiàn)在看來,，這些平臺背后的土地就是一片吸金的“黑森林”,，風(fēng)險毋庸諱言。
平臺貸款背后的“圈地運動”,，潛伏著巨大的金融風(fēng)險和社會風(fēng)險,。云南一家負(fù)債近千億元的公路城投公司，早前直截了當(dāng)向銀行發(fā)違約通知函,，表明無力還款,。最后省政府介入，向銀行承諾會透過增資,、墊款及補貼救助該公司,，最終達(dá)成債務(wù)重組協(xié)議。類似事件已發(fā)生多起,，一些動輒上百億的平臺到期還不了款,，最后都由政府出面協(xié)調(diào)順延展期，只還利息不還本,。難怪標(biāo)準(zhǔn)普爾金融機構(gòu)評級資深董事曾怡景認(rèn)為,，中央政府若不介入解決地方政府債務(wù)問題，10萬億地方債務(wù)中2.5萬億元可能成為壞賬,，銀行將是最大受害者,，內(nèi)地銀行業(yè)的壞賬率或提升6個百分點。而高盛高華的報告稱,，內(nèi)地銀行業(yè)在2013年的壞賬率可能高達(dá)8%,。這直接導(dǎo)致這幾年銀行業(yè)雖然利潤高得不好意思說，但股價迭創(chuàng)新低,，基本是蘿卜白菜價,，長期難以浮出水面。
南京發(fā)生小型平臺公司借百姓房產(chǎn)去再融資,，并且財政部門“勇于擔(dān)�,！钡氖录�,，已暴露出最底層平臺貸款風(fēng)險的冰山一角，如果財政和金融體系的風(fēng)險相互疊加,，容易誘發(fā)更大的風(fēng)險事件。一些地方在形勢好的時候,，在GDP和政績驅(qū)動下,，忘乎所以，大干快上,，盲目亂鋪攤子,，大搞陣地戰(zhàn)，而在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi),，則日益捉襟見肘,，難以為繼。一方面是過去拉的架勢太大,，造成大量的半拉子工程出現(xiàn),，另一方面是銀行在信貸規(guī)模緊縮時逼債，會直接導(dǎo)致項目斷裂,。于是不得已之下,，用高息到民間吸收資金，甚至以停發(fā)工資的手段節(jié)流,。
長期以來,，中國各級政府的負(fù)債都是以國家信用作為背書的，大家相信政府不會違約,，不會像美國的政府沒有錢就關(guān)門,，不相信平臺說倒閉就倒閉。但鑒于平臺貸款的數(shù)量甚巨,，短期局部的流動性風(fēng)險一旦爆發(fā),，很容易激起骨牌效應(yīng)，所以面對已經(jīng)出現(xiàn)的或大或小的苗頭性風(fēng)險和隱患,，必須采取更堅決更有力的手段以防控系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn),。
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