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國土部近日正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》,，規(guī)定未動工開發(fā)滿一年的閑置土地,，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的,，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達《收回國有建設用地使用權(quán)決定書》,，無償收回國有建設用地使用權(quán),。該辦法自7月1日起施行。
土地是一個國家不可再生的寶貴資源,，珍惜并充分利用好每一寸土地是國家土地政策的根本,，對閑置、拋荒土地行為各國都以立法形式嚴厲禁止,。事實上土地閑置一直為我國法律所禁止,，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地,。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地……一年以上未動工建設的，應當按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)原批準機關批準,，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的,，征收土地閑置費,；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權(quán)”,。按理說有了這么明確的法律規(guī)定,，土地拋荒、閑置應該是不可能的,，然而,，事實并非如此。據(jù)報道,，僅全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝,，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝，三類土地總量為395.61萬畝,，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7.8%,。
究其原因，一方面在于有關處理閑置土地的政策剛性不夠,，尚未形成責任追究機制,，比如如果土地閑置超過兩年未被收回，有關部門和責任人應受什么處罰,？并不明確,！這大大降低了政策執(zhí)行的效力。另一方面,，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關糸,，無償收回閑置土地難度相當大，而閑置稅費相對開發(fā)商當初取得這些土地的增值收益來說,，又顯得微不足道,，閑置土地的清理之路遠比想象中困難。因此,，在治理土地閑置上缺乏的不是法律,、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理,，在其背后可能存在瀆職,、失職甚至是腐敗行為。
要杜絕土地閑置現(xiàn)象,，讓閑置土地清理工作取得更大成效,，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性,；另一方面,，更重要的是有關部門要嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,，對不嚴格執(zhí)法的部門和個人要予以嚴厲的處罰,。同時，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級來行使,，即由上一級土地執(zhí)法部門負責下級城市土地的督察工作,，以避免受地方勢力的影響。同時,，有必要建立土地公益訴訟制度,，由檢察機關代表國家對閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護國家的利益,。
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