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國(guó)土部近日正式發(fā)布經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》,，規(guī)定未動(dòng)工開發(fā)滿一年的閑置土地，由市,、縣國(guó)土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi),。未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。該辦法自7月1日起施行,。
土地是一個(gè)國(guó)家不可再生的寶貴資源,，珍惜并充分利用好每一寸土地是國(guó)家土地政策的根本，對(duì)閑置,、拋荒土地行為各國(guó)都以立法形式嚴(yán)厲禁止,。事實(shí)上土地閑置一直為我國(guó)法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定,，“禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定,，“對(duì)超過出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的,，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,，將無償收回土地使用權(quán)”,。按理說有了這么明確的法律規(guī)定，土地拋荒,、閑置應(yīng)該是不可能的,，然而，事實(shí)并非如此。據(jù)報(bào)道,，僅全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬畝,，空閑土地84.24萬畝，批而未供土地203.44萬畝,，三類土地總量為395.61萬畝,，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。
究其原因,，一方面在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠,，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制，比如如果土地閑置超過兩年未被收回,，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰,？并不明確！這大大降低了政策執(zhí)行的效力,。另一方面,，由于開發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無償收回閑置土地難度相當(dāng)大,，而閑置稅費(fèi)相對(duì)開發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來說,，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難,。因此,，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定,，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理,，在其背后可能存在瀆職、失職甚至是腐敗行為,。
要杜絕土地閑置現(xiàn)象,，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法,，讓法規(guī)更有可操作性,；另一方面，更重要的是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，加大執(zhí)法力度,，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的部門和個(gè)人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時(shí),，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級(jí)來行使,，即由上一級(jí)土地執(zhí)法部門負(fù)責(zé)下級(jí)城市土地的督察工作，以避免受地方勢(shì)力的影響,。同時(shí),，有必要建立土地公益訴訟制度,，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國(guó)家的利益,。
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