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第七次全國環(huán)保大會指出,，要堅持在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展,，積極探索代價小,、效益好,、排放低,、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路�,？偨Y(jié)國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn),，我國走環(huán)保新道路，關(guān)鍵在于守住發(fā)展的底線,，實行底線上的“倒逼”,。
環(huán)保新道路的核心問題是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，所以“新道路”前半句就是“堅持在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展”,，其意思是在發(fā)展中守住環(huán)境保護(hù)的底線，在守住底線的前提下追求經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡,。這涉及兩個方面的內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局是否符合功能區(qū)（主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)）定位,；二是排污總量,、生態(tài)擾動是否滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，一切環(huán)境保護(hù)工作其實都是圍繞這兩個方面進(jìn)行的,。近年來各種環(huán)保專項行動實質(zhì)就是糾正不符合功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)設(shè)置和超環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的排污問題,、生態(tài)擾動問題。一個地區(qū)的功能區(qū)劃定了,，也就明確了保護(hù)什么,、發(fā)展什么的目標(biāo)導(dǎo)向；污染物排放總量,、生態(tài)擾動幅度控制搞好了,，也就達(dá)到了功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求。這樣,，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就實現(xiàn)了雙贏,。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點應(yīng)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局符合功能區(qū)定位,，污染物排放量和生態(tài)擾動滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求,。
功能區(qū)劃分、排污總量及生態(tài)擾動控制二者密切相關(guān),、缺一不可,。功能區(qū)劃分是前提，排污總量及生態(tài)擾動控制是保障,。沒有明確的功能區(qū)劃分,，排污總量及生態(tài)擾動控制就會陷入盲目；沒有排污總量及生態(tài)擾動控制,，各功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量就難以達(dá)標(biāo),。可見,，發(fā)展的底線包括定性,、定量兩個方面：定性方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局符合功能區(qū)定位,；定量方面是污染物排放量,、生態(tài)擾動滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求。
環(huán)保新道路是相對于舊道路而言的,。先污染后治理,、先破壞后修復(fù)的環(huán)保舊道路帶來的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成效喜人，環(huán)境領(lǐng)域形勢逼人,。而且環(huán)境一旦破壞,，導(dǎo)致的問題非常嚴(yán)重：一是將來的環(huán)境治理和恢復(fù)成本很高；二是許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞是不可逆的,；三是待到治理和恢復(fù)之時,，可能已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會公害。環(huán)保新道路的核心是實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的“并重”,、“同步”,，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、布局符合功能區(qū)定位，污染物排放量,、生態(tài)擾動幅度滿足環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求的發(fā)展道路,。簡而言之，就是一切經(jīng)濟(jì)活動都要在環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)前提下,、在與功能區(qū)定位不沖突前提下方可進(jìn)行,。可見,，“新”,、“舊”道路是以如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系來區(qū)分的，以是否守住了“底線”來評判的,。凡未守住“底線”的,，不管是過去還是未來，都是在走環(huán)保舊道路,；凡守住了“底線”的,，不管是過去還是未來，都是在走環(huán)保新道路,。
走環(huán)保新道路,，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。對此,，“新道路”后半句要求“積極探索代價小,、效益好、排放低,、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路”,。根據(jù)我國國情,，如果“底線”成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的“紅線”,，即一旦突破，就被掛牌督辦,、區(qū)域限批,、責(zé)任追究、一票否決,，就必然會產(chǎn)生強(qiáng)大的倒逼作用,，促使各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部研究如何在滿足“底線”要求的前提下追求GDP的快速增長，進(jìn)而走上“代價小,、效益好,、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路,。實行“底線”上的“倒逼”,，是解決我國環(huán)境問題的不二選擇,。
總之，發(fā)展與保護(hù)同等重要,，不存在孰輕孰重的問題,。
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