●培育并擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電市場
●提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平
●加快電力體制改革，培育分布式光伏市場
經(jīng)過多年努力,，我國已形成了較完整的太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)體系,，但技術(shù)與市場主要依賴國外的狀況并未有大的改變；受全球金融危機(jī)的影響,，國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,，光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)。
如何推動我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境,，一要著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場,，建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系,；二要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)水平和裝備制造能力；三要加快電力體制改革,，培育分布式光伏市場,，最終形成立足國內(nèi)市場、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系,。
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光伏發(fā)電是最有前景的新能源發(fā)電技術(shù) |
太陽能是資源最豐富,、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡,、用之不竭的特點(diǎn),。隨著全球能源需求的增加以及化石能源消費(fèi)帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視,。
近年來,，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為新能源發(fā)展的最亮點(diǎn),，到2011年底,，全球光伏發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發(fā)電容量已達(dá)到2470萬千瓦,，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%,，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用,。許多國際機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，太陽能將是未來能源供應(yīng)的主體,，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末,，太陽能將占到全部能源消費(fèi)的50%以上。
太陽能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢,。一是資源豐富,，且不會枯竭，是可再生清潔能源,。特別是光伏發(fā)電過程不耗水,，光伏電站建設(shè)不受水資源制約，可以在任何空閑土地上,、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站,。二是光伏電池安裝建設(shè)簡單，裝機(jī)規(guī)模靈活,，運(yùn)行管理方便,，既可以利用空曠場地進(jìn)行建設(shè)，也可以與建筑結(jié)合建設(shè),，幾乎不需要進(jìn)行運(yùn)行維護(hù),，開發(fā)利用的潛力很大。三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負(fù)荷特性相吻合,，一般來講,，光伏發(fā)電在太陽光照最強(qiáng)的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段,，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力,，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行,，節(jié)約不可再生的化石能源資源,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
太陽能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù),，今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大,，并最終成為人類能源的主體�,？梢哉f誰真正掌握了光伏發(fā)電技術(shù),，誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權(quán)。
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我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重困局 |
我國已是名副其實(shí)的光伏電池制造大國,，但大多數(shù)光伏企業(yè)經(jīng)營困難,，許多企業(yè)開始虧損，整個產(chǎn)業(yè)面臨的問題極其嚴(yán)峻,。
一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,。全球來看,，2011年全球電池產(chǎn)量已達(dá)到3300萬千瓦，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到4500萬千瓦,，產(chǎn)能過剩率超過50%,；從國內(nèi)情況來看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬千瓦,，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要,。
從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長,，但增速不會太快,，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,，如美國對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行的“雙反”調(diào)查將影響我國光伏產(chǎn)品的出口,，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在。
二是產(chǎn)業(yè)過度依賴國外,。我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國外進(jìn)口,；二是晶體硅材料主要從國外進(jìn)口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外,。近年來,，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝,，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要,，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，“三頭在外”的狀況有所改變,，但光伏電池產(chǎn)品市場在外的狀況尚未改變,，許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度仍然很高。
目前,，我國光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達(dá)地區(qū),，出口量占到我國光伏電池生產(chǎn)量的90%以上，在當(dāng)前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護(hù)加劇的情況下,，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難,。我國光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備——如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐,、四氯化硅閉環(huán)回收裝置,、大尺寸鑄錠爐、多線切割機(jī),、PECVD鍍膜設(shè)備,、自動絲網(wǎng)印刷機(jī)、自動電焊機(jī)等都主要依賴進(jìn)口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料,，如高純多晶硅,、銀漿、EVA用高分子樹脂,、切割液等的對外依賴度很高,，如2010年和2011年高純多晶硅進(jìn)口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。
三是與國際先進(jìn)水平相比,，我國大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距,，生產(chǎn)成本明顯偏高，市場競爭力不強(qiáng),。比如,，目前國際多晶硅市場價(jià)格已由2010年的每公斤50～90美元下降到20～30美元，降幅超過60%,，而我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個價(jià)格,，很難在國際市場的競爭中生存。
此外,，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素,。
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研究制訂新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要 |
我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了關(guān)鍵時期，研究制訂新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要,。
首先,，要建立持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)光伏發(fā)電市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐,。
近年來,，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是得益于國際光伏發(fā)電市場，特別是德國,、西班牙,、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加。但受金融危機(jī)影響,，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,。發(fā)達(dá)國家除采取反傾銷、反補(bǔ)貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段外,，還試圖通過制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、勞工標(biāo)準(zhǔn),、社會責(zé)任等來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán)，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力,。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證,。
因此，今后相當(dāng)長時間,，我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續(xù),，必須著力擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電市場,，為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。我國是能源消費(fèi)大國,，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的70%以上,，面臨的資源和環(huán)境壓力巨大，發(fā)展光伏發(fā)電勢在必行,。目前德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%,，如果到2020年我國光伏發(fā)電量占到總發(fā)電量的3%，光伏發(fā)電量將達(dá)3000億千瓦時,，需安裝光伏容量2億千瓦,，按此目標(biāo)每年需安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐,。
其次,，要加強(qiáng)光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，提高我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力,。
光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料,、光電轉(zhuǎn)化效率、光伏電池生產(chǎn)裝備,、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運(yùn)行管理等等,。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距雖然并不很大,，但我國光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平相對落后,，缺乏自主創(chuàng)新和發(fā)展能力。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地,，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置,。
如何加大光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度？一方面要建立國家級的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心,，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，解決光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)高端制造設(shè)備的國產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破,；另一方面要加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)推動高端裝備制造,、關(guān)鍵零部件,、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、吸收和消化能力,，鞏固和發(fā)展核心競爭力,；同時也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，淘汰技術(shù)落后企業(yè)，建成幾家具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán),。
其三,，要加快電力體制改革，開放用戶端電力市場,，培育分布式光伏發(fā)電市場,，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制保障。
近年來,，我國采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設(shè),，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設(shè)起到了重要作用,。但這種集中建設(shè)大型光伏發(fā)電,、以遠(yuǎn)距離高壓輸電的太陽能利用方式并不科學(xué)。
太陽能資源的主要特點(diǎn)是分布廣泛,，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應(yīng)用,，應(yīng)由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作，利用建筑物頂或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng),，低電壓接入配電網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)就近開發(fā)就近利用。所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要,，多余電量上網(wǎng),，并與電網(wǎng)進(jìn)行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù),。用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加,、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形,。
實(shí)際上，近年來推動的“金太陽工程”就是這種以投資補(bǔ)貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用,，但實(shí)施的效果并不理想,。其中一個主要原因是受制于電力管理體制的制約。我國目前的電力管理體制以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量,，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購買者和單一服務(wù)者為特征,，電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電,、配電,、售電為一體，以擴(kuò)大售電市場,、增加售電收入為主要目標(biāo),，對于任何影響其售電量和收益的行為都會有天然的抵觸情緒。受目前電力管理體制制約,，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)�,；瘧�(yīng)用。
要促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,，就要改革現(xiàn)行電力管理體制,，實(shí)現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場,，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專門公司,，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開透明,、競爭有序的電力市場機(jī)制,，為提高能源利用效率、促進(jìn)新能源的發(fā)展提供重要的體制保障,。