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美國商務(wù)部近日對(duì)原產(chǎn)于中國的應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔做出初裁決定,，擬對(duì)中國輸美涉案產(chǎn)品征收13.7%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅,；而在稍早時(shí)候，中國輸美太陽能電池被美國商務(wù)部初裁征收32.1%-250%的高額反傾銷稅,；中國對(duì)美出口太陽能電池則在3月業(yè)已被初裁征收2.9%-4.7%的反補(bǔ)貼稅,。接連不斷的新能源貿(mào)易摩擦,，正成為我國對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中的新焦點(diǎn)。
中美在新能源產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦是近兩年才逐步出現(xiàn)的,。2010年,，美國啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查，并于同年向WTO起訴中國補(bǔ)貼風(fēng)電,；2011年,，美國商務(wù)部對(duì)從我國進(jìn)口的多晶硅光伏電池進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。近日美國簽署的《1930年關(guān)稅法修訂案》賦予美國貿(mào)易執(zhí)法部門對(duì)中國和越南等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)”國家征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅的權(quán)力,，這勢必進(jìn)一步加劇中美新能源貿(mào)易摩擦和沖突,。
中美在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦頻頻爆發(fā)并愈演愈烈，有其內(nèi)在的原因,。一方面,，中國近年在新能源領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能快速增長，并且在技術(shù)上取得了很大進(jìn)步,，進(jìn)而提高了國際競爭力并擴(kuò)大了出口,，美國就是重要的出口市場之一；出口的擴(kuò)張自然會(huì)遭遇美國的抵制和貿(mào)易保護(hù)主義的行為,。另一方面,，金融危機(jī)后，美國貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,，金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì),，希望在政策上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新回歸實(shí)體化。這樣的背景下,，任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會(huì)非常敏感地誘發(fā)美國相關(guān)企業(yè),、行業(yè)以及政府的反擊。更為重要的是,，新能源對(duì)各國都是非常重要的戰(zhàn)略性行業(yè),，也被普遍認(rèn)為是未來發(fā)展的潛力行業(yè)，美國自然也希望在這一行業(yè)市場中成為領(lǐng)導(dǎo)者和具有壟斷力量,。在這樣的戰(zhàn)略性行業(yè),，“中國制造”向美國的出口擴(kuò)張就很容易遭遇到貿(mào)易摩擦的侵?jǐn)_。
新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在,，面對(duì)美國頻頻發(fā)起的貿(mào)易摩擦,，我們必須高度重視，及時(shí)反應(yīng),，據(jù)理力爭,；采取全方位,、多舉措的應(yīng)對(duì)策略緩和并化解爭端，減少損失,。
傳統(tǒng)的中美貿(mào)易摩擦,，主要集中在中低端制造業(yè)產(chǎn)品行業(yè)，這類摩擦通常因順差過大而產(chǎn)生,，但實(shí)際上中國的出口獲益很少,；同時(shí)，這類產(chǎn)品在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能將會(huì)逐步被產(chǎn)業(yè)升級(jí)所替代和淘汰,。從這樣的判斷出發(fā),，筆者以為，新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦與中低端產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦其迫切性和戰(zhàn)略價(jià)值大不同,，需要有不同的定位和區(qū)別的措施,。新能源產(chǎn)業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)升級(jí),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)提升和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在定位上理應(yīng)成為貿(mào)易救濟(jì)的主要關(guān)注行業(yè),。
涉及中低端制造業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦,，美國方面往往是迫于行業(yè)游說的壓力、保護(hù)就業(yè)或者是作為在其他領(lǐng)域談判的籌碼,，因此,，在中國做出某些讓步或者美國國內(nèi)壓力減少時(shí)，會(huì)較容易得到緩解和消除,。而在發(fā)生新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦?xí)r,，由于同樣關(guān)乎美國的戰(zhàn)略發(fā)展，美國自然不會(huì)輕易讓步和妥協(xié),，化解雙邊矛盾將會(huì)異常艱難,，必須做好“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，當(dāng)然也需要更多策略,、謀劃和技巧,。
應(yīng)該說，取得市場經(jīng)濟(jì)地位是解決中美新能源貿(mào)易摩擦的重要環(huán)節(jié)之一,。目前,，美國發(fā)起對(duì)華新能源貿(mào)易摩擦的主要手段是反傾銷和反補(bǔ)貼；比較而言,，反傾銷由于稅率更高而實(shí)際上成為主要的措施,。而在美國發(fā)起反傾銷調(diào)查中,，主要的不合理與不公平在于其不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,，并采用替代國辦法,，導(dǎo)致判斷結(jié)果扭曲事實(shí)。對(duì)此,，我國應(yīng)該抓住這一關(guān)鍵問題,，盡快促使美國承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也要多方申辯,，就替代國措施的不合理與不公平進(jìn)行交涉,。當(dāng)然，必要時(shí),，反擊與報(bào)復(fù)也是必需的手段,。面對(duì)美國對(duì)華新能源的貿(mào)易制裁，采取“以牙還牙”的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段有利于雙方走向交流與合作,。與此同時(shí),，加強(qiáng)美國對(duì)華出口新能源產(chǎn)品的調(diào)查，也有利于我國及時(shí)采取措施救濟(jì)相關(guān)受損產(chǎn)品,。
無疑,，中國提升自身新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是解除貿(mào)易摩擦困擾的根本,。一旦產(chǎn)品有了競爭力,，貿(mào)易摩擦對(duì)其出口的影響會(huì)大大下降，同時(shí)具有競爭力的產(chǎn)品也更加有利于開拓多元化的國際市場,，不會(huì)因?yàn)槟硞�(gè)國家的阻礙而受到大幅影響,。
另外，從長遠(yuǎn)計(jì),，還需構(gòu)建全方位的新能源貿(mào)易摩擦救濟(jì)體系,。這包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)取得通力合作,，通過建立專門的新能源行業(yè)貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng),，為企業(yè)防備和化解貿(mào)易摩擦提供服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)出口市場多元化,，利用WTO爭端解決機(jī)制,，多邊一體化爭端解決機(jī)制以及雙邊談判合作等多種措施等等。
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