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美國商務部近日對原產于中國的應用級風電塔做出初裁決定,，擬對中國輸美涉案產品征收13.7%-26%的臨時反補貼稅,；而在稍早時候，中國輸美太陽能電池被美國商務部初裁征收32.1%-250%的高額反傾銷稅,；中國對美出口太陽能電池則在3月業(yè)已被初裁征收2.9%-4.7%的反補貼稅,。接連不斷的新能源貿易摩擦，正成為我國對外貿易關系中的新焦點,。
中美在新能源產品上的貿易摩擦是近兩年才逐步出現(xiàn)的,。2010年，美國啟動對華清潔能源有關政策和措施的301調查,，并于同年向WTO起訴中國補貼風電,；2011年，美國商務部對從我國進口的多晶硅光伏電池進行反傾銷和反補貼的“雙反”調查,。近日美國簽署的《1930年關稅法修訂案》賦予美國貿易執(zhí)法部門對中國和越南等所謂“非市場經濟”國家征收反傾銷或反補貼關稅的權力,，這勢必進一步加劇中美新能源貿易摩擦和沖突,。
中美在新能源領域的貿易摩擦頻頻爆發(fā)并愈演愈烈，有其內在的原因,。一方面,，中國近年在新能源領域的投資和產能快速增長，并且在技術上取得了很大進步,，進而提高了國際競爭力并擴大了出口,，美國就是重要的出口市場之一；出口的擴張自然會遭遇美國的抵制和貿易保護主義的行為,。另一方面,，金融危機后，美國貿易保護主義有所抬頭,，金融泡沫的破滅促使美國政府更加重視實體經濟，希望在政策上引導經濟發(fā)展重新回歸實體化,。這樣的背景下,，任何蛛絲馬跡的外來沖擊和競爭都會非常敏感地誘發(fā)美國相關企業(yè)、行業(yè)以及政府的反擊,。更為重要的是,，新能源對各國都是非常重要的戰(zhàn)略性行業(yè)，也被普遍認為是未來發(fā)展的潛力行業(yè),，美國自然也希望在這一行業(yè)市場中成為領導者和具有壟斷力量,。在這樣的戰(zhàn)略性行業(yè)，“中國制造”向美國的出口擴張就很容易遭遇到貿易摩擦的侵擾,。
新能源產業(yè)同樣是我國整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在,，面對美國頻頻發(fā)起的貿易摩擦，我們必須高度重視,，及時反應,，據理力爭；采取全方位,、多舉措的應對策略緩和并化解爭端,，減少損失。
傳統(tǒng)的中美貿易摩擦,，主要集中在中低端制造業(yè)產品行業(yè),，這類摩擦通常因順差過大而產生，但實際上中國的出口獲益很少,；同時,，這類產品在未來的經濟發(fā)展中可能將會逐步被產業(yè)升級所替代和淘汰。從這樣的判斷出發(fā),，筆者以為,，新能源領域的貿易摩擦與中低端產品的貿易摩擦其迫切性和戰(zhàn)略價值大不同,，需要有不同的定位和區(qū)別的措施。新能源產業(yè)是我國的戰(zhàn)略性產業(yè),，直接關系產業(yè)升級,、結構優(yōu)化、技術提升和未來的經濟發(fā)展,，在定位上理應成為貿易救濟的主要關注行業(yè),。
涉及中低端制造業(yè)產品的貿易摩擦，美國方面往往是迫于行業(yè)游說的壓力,、保護就業(yè)或者是作為在其他領域談判的籌碼,，因此，在中國做出某些讓步或者美國國內壓力減少時,，會較容易得到緩解和消除,。而在發(fā)生新能源領域的貿易摩擦時，由于同樣關乎美國的戰(zhàn)略發(fā)展,，美國自然不會輕易讓步和妥協(xié),，化解雙邊矛盾將會異常艱難，必須做好“持久戰(zhàn)”的準備,，當然也需要更多策略,、謀劃和技巧。
應該說,，取得市場經濟地位是解決中美新能源貿易摩擦的重要環(huán)節(jié)之一,。目前，美國發(fā)起對華新能源貿易摩擦的主要手段是反傾銷和反補貼,；比較而言,，反傾銷由于稅率更高而實際上成為主要的措施。而在美國發(fā)起反傾銷調查中,，主要的不合理與不公平在于其不承認中國的市場經濟地位,，并采用替代國辦法，導致判斷結果扭曲事實,。對此,，我國應該抓住這一關鍵問題，盡快促使美國承認我國的市場經濟地位,，也要多方申辯,，就替代國措施的不合理與不公平進行交涉。當然,，必要時,，反擊與報復也是必需的手段。面對美國對華新能源的貿易制裁,，采取“以牙還牙”的貿易報復手段有利于雙方走向交流與合作,。與此同時,，加強美國對華出口新能源產品的調查，也有利于我國及時采取措施救濟相關受損產品,。
無疑,，中國提升自身新能源產業(yè)的競爭力和技術與產業(yè)的升級，是解除貿易摩擦困擾的根本,。一旦產品有了競爭力,，貿易摩擦對其出口的影響會大大下降，同時具有競爭力的產品也更加有利于開拓多元化的國際市場,，不會因為某個國家的阻礙而受到大幅影響,。
另外，從長遠計,，還需構建全方位的新能源貿易摩擦救濟體系,。這包括政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)取得通力合作,，通過建立專門的新能源行業(yè)貿易摩擦預警系統(tǒng),，為企業(yè)防備和化解貿易摩擦提供服務；鼓勵企業(yè)出口市場多元化,，利用WTO爭端解決機制,，多邊一體化爭端解決機制以及雙邊談判合作等多種措施等等,。
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