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調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式，喊了好幾年,。但講講容易，做起來并不簡單,。特別是在基本思路上,，要有新突破也很難。這話要從最近的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象說起,。
近來,，由于一季度及4月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好看，政策面上出現(xiàn)了一些調(diào)整,。對此市場有些興奮,，認(rèn)為這是一次摸清了政策底的大行情。市場是敏感的,。對于這種興奮這里不做評論,。只就宏觀調(diào)控而論，一個看法是老路子是走不通的,。從根本上講,，面對現(xiàn)實、面向未來,，中國的宏觀調(diào)控需要從“正面主導(dǎo)”逐步走向“負(fù)面制約”,。
在展開分析之前，有必要把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和政策動向做一番梳理,。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟(jì)景氣分析,，4月份，綜合反映中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行狀況的一致合成指數(shù)已連續(xù)27個月下滑,。綜合警情指數(shù)也連續(xù)3個月發(fā)出經(jīng)濟(jì)趨冷的信號,。受三大需求影響，4月份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也超預(yù)期滑落,。在這種情況下,，有關(guān)方面提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度。
同時,，國務(wù)院又通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，該規(guī)劃提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù)，并列出了20項重大工程,。正是基于對這些情況的判斷,，特別是對經(jīng)濟(jì)拐點和政策拐點的判斷，基于對新一輪刺激計劃與措施的朦朧預(yù)期,，市場又開始躁動起來,，有了新的投機(jī)目標(biāo)。
然而,，這是在走2008年的老路嗎,？2008年華爾街爆發(fā)金融危機(jī)，為應(yīng)對這場危機(jī)可能造成的破壞,，當(dāng)時各大經(jīng)濟(jì)體都出臺了刺激計劃,，中國也推出了4萬億刺激措施。這些措施對遏制經(jīng)濟(jì)下滑起到了一定作用,，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題�,，F(xiàn)在，這些問題并沒有得到徹底解決,，同時內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都已發(fā)生了變化,，在這種情況下，還會走上一次的老路嗎,？
如果要走,，那將是什么結(jié)果？如果不走,，又該有什么新思路呢,？
首先要強(qiáng)調(diào)的是，走老路是有可能的,。這種可能性有兩點：一是來自市場和企業(yè)的期待,。這兩年，市場對政策面的期待特別強(qiáng),。比如,，股市對“政策市”的特征本來是有微詞的，現(xiàn)在卻很少有人這么說了,，反而期待更多政策利好,。企業(yè)也是如此，本來應(yīng)該在市場上打拼來增加實力,，但是這兩年做內(nèi)功的不多,，希望扶持的卻不少,。
二是來自各級行政部門的期待。特別是對項目審批和各種讓利措施的期待,。比如,，最近有位市長在拿到批文后激動地親吻了核準(zhǔn)文件。這件事被到處傳播,，成了審批制的奇特注腳,。為什么呢？因為文件很重要,，關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈,，也和行政部門的復(fù)雜利益有關(guān)。從宏觀調(diào)控的操作看,，出臺一些政策,、開放一些項目似乎也容易見效，是駕輕就熟的事,。
但在今天的中國,，再這么做是不行的。這種“正面主導(dǎo)”的做法,，就是開大單子，由政府主導(dǎo)用非均衡讓利措施和政府大工程來解決經(jīng)濟(jì)問題,。這么做,，既容易造成稅負(fù)不公，造成企業(yè)的政策依賴,，對企業(yè)提高競爭力沒好處,。同時，政府項目缺乏市場基礎(chǔ),，容易誘發(fā)權(quán)利尋租和腐敗問題,。另外，還有效果問題,。比如,，近來發(fā)生的新能源產(chǎn)業(yè)大面積虧損，就是一個典型的教訓(xùn),。
很明顯,，這條老路是走不通了。走不通,，怎么辦,？就要改“正面主導(dǎo)”為“負(fù)面制約”，不搞條條框框,，讓市場主體發(fā)揮自己的競爭力和創(chuàng)造力,。因為市場主體知道深淺，知道怎么做。行政部門要轉(zhuǎn)變角色,，要放權(quán),，只對那些有害自然、社會和人類健康的經(jīng)濟(jì)行為加以限制,。著力營造一個公平,、寬松的制度環(huán)境。這才是政府應(yīng)該做的,。
這兩年,，在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的過程中，陸續(xù)提出的一些政策措施,，其中也蘊涵了這種“負(fù)面制約”的思想,。比如，對高能耗,、高污染,、低效率的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的限制，對落后淘汰產(chǎn)能的限制,，等等,，就是從政策層面，對經(jīng)濟(jì)活動中的負(fù)面因素的制約,。只是這種“負(fù)面制約”的比重太小,，與“正面主導(dǎo)”相比還不成比例。
從“正”到“負(fù)”雖是一字之差,，卻是宏觀調(diào)控的根本轉(zhuǎn)變,。這一改變不僅有利于市場主體的健康發(fā)展，也有利于消除行政臃腫,，減少經(jīng)濟(jì)腐敗,。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變需要有一個過程,。但基本方向應(yīng)該是明確的,，這就是逐漸從“正面主導(dǎo)”為主，向“正面主導(dǎo)”與“負(fù)面制約”過渡,，最終走向“負(fù)面制約”為主,。這才是宏觀調(diào)控需要的新思路。
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