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調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,，喊了好幾年。但講講容易,，做起來并不簡單,。特別是在基本思路上,，要有新突破也很難。這話要從最近的經(jīng)濟現(xiàn)象說起,。
近來,，由于一季度及4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)不好看，政策面上出現(xiàn)了一些調(diào)整,。對此市場有些興奮，認為這是一次摸清了政策底的大行情,。市場是敏感的,。對于這種興奮這里不做評論。只就宏觀調(diào)控而論,，一個看法是老路子是走不通的,。從根本上講，面對現(xiàn)實,、面向未來,，中國的宏觀調(diào)控需要從“正面主導(dǎo)”逐步走向“負面制約”。
在展開分析之前,，有必要把當前的經(jīng)濟形勢和政策動向做一番梳理,。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟景氣分析，4月份,，綜合反映中國宏觀經(jīng)濟運行狀況的一致合成指數(shù)已連續(xù)27個月下滑,。綜合警情指數(shù)也連續(xù)3個月發(fā)出經(jīng)濟趨冷的信號。受三大需求影響,，4月份經(jīng)濟指標也超預(yù)期滑落,。在這種情況下，有關(guān)方面提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置,，加大政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度,。
同時，國務(wù)院又通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，該規(guī)劃提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務(wù),，并列出了20項重大工程。正是基于對這些情況的判斷,，特別是對經(jīng)濟拐點和政策拐點的判斷,，基于對新一輪刺激計劃與措施的朦朧預(yù)期，市場又開始躁動起來,，有了新的投機目標,。
然而,，這是在走2008年的老路嗎？2008年華爾街爆發(fā)金融危機,，為應(yīng)對這場危機可能造成的破壞,，當時各大經(jīng)濟體都出臺了刺激計劃，中國也推出了4萬億刺激措施,。這些措施對遏制經(jīng)濟下滑起到了一定作用,，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)在,，這些問題并沒有得到徹底解決,，同時內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境都已發(fā)生了變化，在這種情況下,，還會走上一次的老路嗎,？
如果要走，那將是什么結(jié)果,？如果不走,，又該有什么新思路呢？
首先要強調(diào)的是,，走老路是有可能的,。這種可能性有兩點：一是來自市場和企業(yè)的期待。這兩年,，市場對政策面的期待特別強,。比如，股市對“政策市”的特征本來是有微詞的,，現(xiàn)在卻很少有人這么說了,，反而期待更多政策利好。企業(yè)也是如此,，本來應(yīng)該在市場上打拼來增加實力,，但是這兩年做內(nèi)功的不多，希望扶持的卻不少,。
二是來自各級行政部門的期待,。特別是對項目審批和各種讓利措施的期待。比如,，最近有位市長在拿到批文后激動地親吻了核準文件,。這件事被到處傳播，成了審批制的奇特注腳,。為什么呢,？因為文件很重要，關(guān)系當?shù)亟?jīng)濟命脈，也和行政部門的復(fù)雜利益有關(guān),。從宏觀調(diào)控的操作看,，出臺一些政策、開放一些項目似乎也容易見效,，是駕輕就熟的事,。
但在今天的中國，再這么做是不行的,。這種“正面主導(dǎo)”的做法,，就是開大單子，由政府主導(dǎo)用非均衡讓利措施和政府大工程來解決經(jīng)濟問題,。這么做,，既容易造成稅負不公，造成企業(yè)的政策依賴,，對企業(yè)提高競爭力沒好處,。同時，政府項目缺乏市場基礎(chǔ),，容易誘發(fā)權(quán)利尋租和腐敗問題。另外,，還有效果問題,。比如，近來發(fā)生的新能源產(chǎn)業(yè)大面積虧損,，就是一個典型的教訓(xùn),。
很明顯，這條老路是走不通了,。走不通,，怎么辦？就要改“正面主導(dǎo)”為“負面制約”,，不搞條條框框,，讓市場主體發(fā)揮自己的競爭力和創(chuàng)造力。因為市場主體知道深淺,，知道怎么做,。行政部門要轉(zhuǎn)變角色，要放權(quán),，只對那些有害自然,、社會和人類健康的經(jīng)濟行為加以限制。著力營造一個公平,、寬松的制度環(huán)境,。這才是政府應(yīng)該做的。
這兩年，在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的過程中,，陸續(xù)提出的一些政策措施,，其中也蘊涵了這種“負面制約”的思想。比如,，對高能耗,、高污染、低效率的“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的限制,，對落后淘汰產(chǎn)能的限制,，等等，就是從政策層面,，對經(jīng)濟活動中的負面因素的制約,。只是這種“負面制約”的比重太小，與“正面主導(dǎo)”相比還不成比例,。
從“正”到“負”雖是一字之差,，卻是宏觀調(diào)控的根本轉(zhuǎn)變。這一改變不僅有利于市場主體的健康發(fā)展,，也有利于消除行政臃腫,，減少經(jīng)濟腐敗。當然,，這種轉(zhuǎn)變需要有一個過程,。但基本方向應(yīng)該是明確的，這就是逐漸從“正面主導(dǎo)”為主,，向“正面主導(dǎo)”與“負面制約”過渡,，最終走向“負面制約”為主。這才是宏觀調(diào)控需要的新思路,。
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