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2012年6月5日是第40個(gè)“世界環(huán)境日”,，有媒體報(bào)道，我國目前77個(gè)“環(huán)保法庭”面臨著無案可辦,、門庭冷落的尷尬,，主要原因是環(huán)保訴訟存在著起訴難,、取證難,、勝訴難以及執(zhí)行難等問題。
77個(gè)環(huán)保法庭門庭冷落,，確實(shí)反映了當(dāng)下環(huán)保訴訟的“難度”,。但是，如果真正按照法律程序,，尊重既有的法律,，環(huán)保訴訟或許并不存在起訴難、取證難等問題,。
在一般的民事訴訟中,，我國采用的是誰主張誰舉證的原則。維權(quán)者若提起訴訟,，需要證據(jù)證明的問題集中在兩個(gè)方面,，一是需要證據(jù)證明自己的權(quán)益受到了損害，二是這種損害給自己造成的具體損失數(shù)額,。
但是,，在環(huán)保訴訟案件中,，并不需要維權(quán)者舉證證明，而是“舉證責(zé)任倒置”,。因?yàn)�,，民訴證據(jù)規(guī)則第4條第3項(xiàng)規(guī)定，“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”,。
換句話說，若污染企業(yè)無法證明自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系,，則可以推定其污染行為造成了損害結(jié)果,，二者之間具有法律上的因果關(guān)系，污染企業(yè)就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。這個(gè)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定,，若在司法實(shí)踐中能得到充分應(yīng)用，維權(quán)者的舉證難度會(huì)大幅降低,。
關(guān)于維權(quán)者權(quán)益受到損害的事實(shí),，在司法實(shí)踐中舉證難度并不大。例如張某的魚塘受到某工廠排放的污水污染導(dǎo)致魚苗死亡,，通過拍照,、第三方公證、環(huán)保舉報(bào)等行為,，均可證明魚苗死亡的事實(shí),。魚苗的死亡與污水排放之間是否具有因果關(guān)系，則屬于某工廠的舉證責(zé)任,。至于具體損失數(shù)額的舉證,，有些損失通過成本估算、醫(yī)療票據(jù),、進(jìn)貨單據(jù)就可以確定,，有些損失可能需要專業(yè)鑒定。
如果采用先鑒定后由敗訴方承擔(dān)鑒定費(fèi)的方式,，或許可以解決維權(quán)者訴訟成本高的問題,，但這需要司法創(chuàng)新與立法的完善，不能一蹴而就,。
另外,，我國民訴法第64條與民訴證據(jù)規(guī)則第15條，均規(guī)定了人民法院主動(dòng)調(diào)查取證的權(quán)利,，在一些環(huán)保訴訟中,，若維權(quán)者舉證難度較大，環(huán)保法庭應(yīng)主動(dòng)行使調(diào)查取證的權(quán)利，降低維權(quán)者的舉證難度,。
其實(shí),，從制度設(shè)計(jì)上來看，公眾環(huán)保維權(quán)本來不該太難,。而現(xiàn)實(shí)中,，環(huán)保訴訟艱難的一個(gè)很重要原因，在于有些政府部門害怕地方利益受到損害,，于是采取多種手段制約環(huán)境維權(quán),。
實(shí)踐證明，這種治理思維并未收到應(yīng)有的效果,。地方政府在面對環(huán)境污染問題上,，應(yīng)改變觀念、依法辦事,，才能與公眾形成良性互動(dòng),。環(huán)保法庭門庭冷落，實(shí)質(zhì)是將本來可以在法律程序內(nèi)解決的問題,，推向了社會(huì),，容易將小事變成大事。民眾通過環(huán)保訴訟依法維權(quán)的渠道暢通,，不但有利于落實(shí)中央的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策,，也有利于環(huán)保事業(yè)本身的發(fā)展，最終真正有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧,。
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