2004年到2011年,，我國實(shí)現(xiàn)了破紀(jì)錄的糧食生產(chǎn)“八連增”,，為管理通貨膨脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行及應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)做出了重要貢獻(xiàn),。同時(shí)也應(yīng)該看到,，我國農(nóng)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長,、農(nóng)業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力,，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。
近日,，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“2012中國農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上,，來自政府和科研機(jī)構(gòu)的官員及專家就如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)表了自己的觀點(diǎn),。
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國務(wù)院研究室副主任 黃守宏： |
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今后需提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度促農(nóng)業(yè)發(fā)展 |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)史上也是前所未有,。這種挑戰(zhàn)除去水資源約束之外,，還有兩高兩化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本,、高風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化,、兼業(yè)化。
過去,，我國的勞動(dòng)力成本和土地成本不是很高,。但是，近年來隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，國際石油價(jià)格的上漲，農(nóng)村勞動(dòng)力和土地成本迅速提高,，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也在不斷提高,，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性正在急劇下降。從未來發(fā)展來看,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高將是今后一個(gè)大問題且不可逆。
農(nóng)業(yè)發(fā)展還受到自然條件的影響,。從總體上來看,，農(nóng)業(yè)受各種災(zāi)害,，特別是旱災(zāi)影響很大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，盡管這幾年每年都發(fā)生各種自然災(zāi)害,，但是并沒有發(fā)生全國范圍性的旱災(zāi)，尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū),。但是最近有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),，今后十年到十五年，我國氣溫要比上世紀(jì)80年代,、90年代升高0.7度,，華北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū),，可能將提高0.8到0.9度,。同時(shí)降雨量并不會(huì)有明顯增加，而且降雨分布的區(qū)域更加不均勻,，東北地區(qū)的降雨量會(huì)持續(xù)偏少,。在這種情況下，未來十年,，除去傳統(tǒng)的老旱區(qū)之外,，旱區(qū)的面積進(jìn)一步增加，干旱的影響會(huì)逐步增加,。此外,，匯率的變動(dòng)、價(jià)格的變動(dòng)和各種炒作因素等等也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,。
“兩化”是指農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快,，在今后的十年里,，在農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的速度會(huì)逐步加快,，兼業(yè)化程度會(huì)不斷提高,。
近幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快,，但同時(shí)勞動(dòng)力,、土地、農(nóng)資的價(jià)格也在不斷上漲,，所以農(nóng)業(yè)的比較效益實(shí)際上在下降,。有專家認(rèn)為，全社會(huì)的商品價(jià)格都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高幾倍,，其實(shí)如果仔細(xì)分析一下這是不可能的,，也做不到。首先,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高是把“雙刃劍”,，會(huì)推高我國的CPI水平。同時(shí),，在我國農(nóng)民分化速度加快的情況下,，農(nóng)村中真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民實(shí)際上已經(jīng)不多了，如果大幅提高糧價(jià),，城市貧困階層,，包括整個(gè)農(nóng)民工群體，必然會(huì)付出代價(jià),。換句話說,，如果價(jià)格調(diào)的太高，農(nóng)村里面的低收入者生活會(huì)受到很大影響,，如果再加上房?jī)r(jià)因素,，兩個(gè)連起來會(huì)倒逼工資成本，影響二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
所以,，我國應(yīng)該采取一種高補(bǔ)貼、中價(jià)格的組合模式來應(yīng)對(duì),。大幅度提高農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策體系。
我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從無到有,，逐步完善,，補(bǔ)貼數(shù)量一直在增加，補(bǔ)貼范圍也在擴(kuò)大,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出不小的貢獻(xiàn),。但是也應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中存在著一些問題。首先,，增加的量不夠�,，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼加在一起有20多項(xiàng)，雖然項(xiàng)目多,，但是數(shù)量不大,，不足以彌補(bǔ)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格帶來的影響。其次,，補(bǔ)貼不及時(shí),。今年石油價(jià)格上漲,，要到明年以后才能兌現(xiàn)，效率低下,，失去了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的推進(jìn),。第三,，補(bǔ)貼政策不規(guī)范,。農(nóng)民不知道都補(bǔ)貼了什么，補(bǔ)貼的效益逐漸弱化,。
對(duì)此,，今后國家應(yīng)在進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼的政策,，特別是把主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼固定下來，大幅度增加農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出,，增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品,，用農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的支出，來替代本來不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的公共服務(wù)方面的成本,。
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農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長 張紅宇： |
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農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控需在五方面進(jìn)行改變 |
進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，對(duì)全球農(nóng)業(yè)的影響不斷加深,，表現(xiàn)出一系列大國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征,。要順利實(shí)現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展模式,，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。受大國農(nóng)業(yè)特征的影響,，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的理念,、手段、方式,、能力等也需要有所變化,。
首先，調(diào)控理念要轉(zhuǎn)變,。一是由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變,。過去的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控注重管理農(nóng)業(yè)、催種催收,，政府在一定程度上承擔(dān)了生產(chǎn)者的角色,；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)服務(wù)型政府的要求，著力提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力,，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調(diào)控目標(biāo)更加多元化,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶自種自收,、自給自足，農(nóng)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)主要是保障農(nóng)產(chǎn)品供給,。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅講產(chǎn)出,，更講效益，不僅講農(nóng)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展,，更講農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),，因此調(diào)控的目標(biāo)也隨之拓展為提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率,、資源利用效率,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,、國際競(jìng)爭(zhēng)能力,，關(guān)鍵要支持國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。
其次,，調(diào)控對(duì)象要拓展,。隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和產(chǎn)業(yè)體系的完善，農(nóng)業(yè)調(diào)控對(duì)象迅速增多,。從產(chǎn)業(yè)主體看,，過去調(diào)控的對(duì)象主要是分散的小農(nóng)戶、直接的生產(chǎn)經(jīng)營者,，現(xiàn)在種養(yǎng)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè),、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體迅速興起,，也已成為調(diào)控的重要對(duì)象，從而形成了所有制主體多元化,、經(jīng)營規(guī)模有差別的調(diào)控對(duì)象群體,。從產(chǎn)業(yè)類型看，過去調(diào)控的對(duì)象主要是農(nóng)林牧漁業(yè),，現(xiàn)在調(diào)控的對(duì)象則涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村可再生能源開發(fā),、農(nóng)業(yè)的污染防治等新興產(chǎn)業(yè),。從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)看，過去調(diào)控的對(duì)象主要是生產(chǎn)環(huán)節(jié),，現(xiàn)在調(diào)控的對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到市場(chǎng)流通,、質(zhì)量監(jiān)管,、社會(huì)化服務(wù)、節(jié)能減排等諸多產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié),。通過農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控對(duì)這些拓展的功能予以引導(dǎo)和支持,，順應(yīng)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
第三,，調(diào)控手段要?jiǎng)?chuàng)新。適應(yīng)調(diào)控理念,、調(diào)控對(duì)象的變化,，調(diào)控手段也需要有所創(chuàng)新。過去農(nóng)業(yè)調(diào)控主要依靠行政手段,，現(xiàn)在隨著市場(chǎng)化、法制化的推進(jìn),，單一的行政手段很難收到良好效果,，必須更加注重使用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,。要保障國家糧食安全,，需要通過增加種糧補(bǔ)貼、提高糧食價(jià)格,、控制生產(chǎn)成本等經(jīng)濟(jì)手段,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，需要通過完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等法律手段,，形成完善的監(jiān)控體系,；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，則需要綜合運(yùn)用價(jià)格保護(hù)制度,、健全市場(chǎng)體系等經(jīng)濟(jì)手段和打擊投機(jī)資本,、制止惡意炒作等法律手段。這就要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方案時(shí),，深入研究調(diào)控的對(duì)象和目標(biāo),，因地制宜、綜合施策,，.以便取得良好的調(diào)控效果,。
第四，調(diào)控視野要開闊,。一方面,，隨著農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控已經(jīng)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，而必須更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響,。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性,、能源屬性日益凸顯，貨幣政策,、能源價(jià)格,、投機(jī)資本等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不斷加深，要求調(diào)控者認(rèn)真關(guān)注,、密切跟蹤,。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)增長,，我國農(nóng)業(yè)與全球農(nóng)業(yè)的相互影響日益深入,。今后要更多地把我國農(nóng)業(yè)置于全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，思考全球農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)給我國帶來何種沖擊和機(jī)遇,，研究帶有宏觀性,、全局性、前瞻性的重大問題,，鞏固和提升我國農(nóng)業(yè)在世界上的影響和地位,，在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中爭(zhēng)取到更多話語權(quán)，使全球一體化更好地服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
第五,，調(diào)控能力要提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)控目標(biāo)單一,、對(duì)象有限,、手段簡(jiǎn)單，對(duì)調(diào)控者能力素質(zhì)要求不高,。而大國農(nóng)業(yè)受其產(chǎn)業(yè)特征的影響,，要求調(diào)控者不僅要有服務(wù)意識(shí)、戰(zhàn)略思維,、全球視野,，還要具備較強(qiáng)的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力,、組織動(dòng)員能力，以確保有效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能,。與此同時(shí),，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件不斷增多,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊加劇,，要求調(diào)控者同時(shí)提升處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)管理能力向危機(jī)管理,、非常態(tài)管理能力兼有的轉(zhuǎn)變,。
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國家發(fā)改委宏觀院副院長 馬曉河： |
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農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是使糧價(jià)快于成本上升速度 |
多年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,、農(nóng)業(yè)收益下降的問題越來越突出,，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全帶來了深刻影響。我國農(nóng)業(yè)收益和生產(chǎn)成本變化有四個(gè)特點(diǎn),。
第一,，主要農(nóng)產(chǎn)品收入都取得了明顯增長，其中收入增長貢獻(xiàn)主要來自于價(jià)格上漲,。第二,，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品純收益都有較大增長，但糧食收益依然是最低的,。第三，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品成本增長速度快于收入增長速度,，糧食收益率出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì),。第四，種子,、化肥,、機(jī)械作業(yè)、土地,、勞動(dòng)等成本增加是農(nóng)產(chǎn)品成本上升的主要推動(dòng)力量,。
鑒于以上現(xiàn)象，我認(rèn)為,，今后政府應(yīng)該在四方面進(jìn)行調(diào)整,。第一，在現(xiàn)階段,，要高度重視價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)增收的積極作用,，處理好控制通貨膨脹與農(nóng)民增收的關(guān)系。在低度或溫和通貨膨脹階段,，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲有利于農(nóng)民增收,，宏觀調(diào)控應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，此時(shí)如果過度抑制主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，只能單邊刺激需求,，打擊供給,，這將加劇市場(chǎng)供求矛盾，對(duì)食品特別是糧食安全是不利的,。即使在中度或重度通貨膨脹階段,，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲也要考慮如何使受損失的農(nóng)民得到補(bǔ)償。第二,，糧食的收益率偏低并持續(xù)下降問題要給予高度關(guān)注,。在人口眾多、農(nóng)業(yè)資源稀缺的國家,，要想保持較高的糧食自給率,，要么推進(jìn)糧價(jià)大幅度上漲，要么對(duì)種糧進(jìn)行持續(xù)不斷的補(bǔ)貼,，要么兩者兼而有之,，在這方面我國應(yīng)該借鑒日本、韓國的經(jīng)驗(yàn),。無論從我國國情看,，還是同日本、韓國相比,，目前我國的糧價(jià)依然偏低,，應(yīng)該讓糧價(jià)上漲快一些，快過生產(chǎn)成本上升速度,，并能更好地反映農(nóng)業(yè)資源稀缺程度,，這才是我國今后農(nóng)業(yè)政策的長期目標(biāo)。第三,，當(dāng)前,，成本增加快于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增長是影響農(nóng)業(yè)收益的大問題。近幾年,，雖然國家出臺(tái)并大幅度增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,，但這些補(bǔ)貼遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)總成本和物質(zhì)成本增加的部分。今后,，國家應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品主要成本變動(dòng)趨勢(shì),，繼續(xù)提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼數(shù)量,，以此減緩成本快速增加對(duì)農(nóng)業(yè)收益的嚴(yán)重侵蝕,。第四，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升,，收益不高的矛盾,，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)居民收入結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，走高端化,、分層化,、綠色化之路,。就目前來講，隨著中產(chǎn)階層的成長和高收入人群的增長,，他們對(duì)中高端質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增加,，而我國目前中高端農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。中高端農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高,，附加價(jià)值也高,，今后應(yīng)該大力發(fā)展。為此,，政府應(yīng)該給予引導(dǎo),，在技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)上對(duì)農(nóng)民提供支持,。
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中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事 汪小亞： |
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推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成當(dāng)務(wù)之急 |
雖然2004年以來,，中央連續(xù)出臺(tái)九個(gè)“一號(hào)文件”極大地推動(dòng)了農(nóng)村金融的改革發(fā)展。但是,，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,，中國農(nóng)村金融落后狀況尚未得到根本改變，農(nóng)村金融改革尚未真正破題,。這既與受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響有關(guān),，也與農(nóng)村金融本身的復(fù)雜性有關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村金融存在五個(gè)方面的問題：
一是金融服務(wù)空白點(diǎn)問題依然存在,。截至2011年9月,，全國解決了708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)空白和674個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)空白問題，實(shí)現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)的全覆蓋,，有16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與服務(wù)的雙覆蓋，由此可見,，在全國還有近一半省份存在金融機(jī)構(gòu)或服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題,。二是農(nóng)戶貸款需求的滿足程度不高。盡管農(nóng)戶獲得小額信貸的機(jī)會(huì)和途徑日益增多,，但據(jù)2007年農(nóng)戶借貸情況問卷調(diào)查,，農(nóng)戶期望的借款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村信用社的授信額度�,？紤]到還款能力及現(xiàn)有擔(dān)保抵押條件,，21.2%的農(nóng)戶期望獲得2萬元以上的貸款額度，而實(shí)際上只有8.2%的農(nóng)戶獲得了2萬元以上的貸款額度,，故有2/5的農(nóng)戶沒有滿足其獲得大額的借貸需求,。三是農(nóng)村金融服務(wù)范圍過窄。雖然農(nóng)村信貸投入逐步增加,，但在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,，金融服務(wù)范圍過窄,，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),、水利設(shè)施,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的金融產(chǎn)品和服務(wù)還基本處于空白。四是農(nóng)村地區(qū)缺乏與有效抵押擔(dān)保物相配套的中介服務(wù),。目前農(nóng)村地區(qū)積極探索擴(kuò)大抵押擔(dān)保物,，但又出現(xiàn)與擴(kuò)大抵押擔(dān)保物相配套的登記、評(píng)估,、定價(jià)等中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相當(dāng)貧乏的問題,，農(nóng)村抵押擔(dān)保物的價(jià)值難以形成，從而阻礙了抵押擔(dān)保物的作用發(fā)揮,。五是農(nóng)村金融深化程度不足與配套政策不到位的問題同時(shí)存在,。一方面，金融支農(nóng)的資金來源較為單一,，作為重要融資渠道的資本市場(chǎng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨和金融衍生產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮,。另一方面,，與農(nóng)村金融發(fā)展相聯(lián)系的土地制度改革、投資環(huán)境,、司法環(huán)境,、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等改革尚未到位,。
推進(jìn)中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新已成為當(dāng)務(wù)之急,。從加快建立和發(fā)展適應(yīng)“三農(nóng)”變化特點(diǎn)的多層次、低成本,、廣覆蓋,、可持續(xù)的中國農(nóng)村金融體系出發(fā)，中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)積極推進(jìn)和改善多層次的農(nóng)村金融服務(wù),。第一層：逐步消滅零金融機(jī)構(gòu)和零金融服務(wù)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),。通過適度放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新,，發(fā)揮貧困村資金互助社的作用,，允許成本低廉、開展簡(jiǎn)單業(yè)務(wù),、能夠維持微利的各類機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng),；同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快“兩點(diǎn)兩機(jī)”建設(shè)(即便民簡(jiǎn)易網(wǎng)點(diǎn),，定時(shí)定點(diǎn)服務(wù),；安裝POS機(jī)，ATM機(jī)),。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋,。第二層：改善傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小額信貸服務(wù)。主要是擴(kuò)大小額信用貸款和提高農(nóng)戶授信額度,。第三層：努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作組織與種養(yǎng)大戶的金融需求,。一是擴(kuò)大資金來源，在支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作的同時(shí),，引導(dǎo)提高外源融資能力如發(fā)行集合債或短期融資票據(jù),；二是完善金融服務(wù)。在開戶,、轉(zhuǎn)賬,、票據(jù)貼現(xiàn)和產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程地提供廣泛的金融服務(wù)。第四層：支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求,。一方面,，為農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造,、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,、道路衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資活動(dòng)提供金融服務(wù)。另一方面,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)管理的金融服務(wù),，如期貨、保險(xiǎn)等,。