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“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”,，做到這一點(diǎn)需不需要再搞一個(gè)“4萬億”？目前投資提速的跡象會(huì)不會(huì)事實(shí)上形成一個(gè)“4萬億”,？
在回答這兩個(gè)問題之前,，需要明晰當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。決策層判斷,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性,、艱巨性進(jìn)一步凸顯,，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。因此提出,，要“牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán),，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”。
在國(guó)內(nèi)外因素的雙重作用下,，經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)有增無減,。但這里面既有主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果，也有外部沖擊的影響,。從去年一季度以來,，GDP增速呈逐季回落態(tài)勢(shì)，分別為9.7％,、9.5％,、9.1％、8.9％,、8.1％,。今年GDP增速設(shè)定的目標(biāo)是7.5%。
在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，近期,，一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目啟動(dòng),。鼓勵(lì)民間資本投資的文件相繼出臺(tái),，包括投資額超千億元“兩廣”鋼鐵在內(nèi)的一批投資項(xiàng)目接連獲批。
于是,，一些專家驚呼,，新的一輪堪比“4萬億”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。
專家們的這種觀點(diǎn)顯然含有夸張的成分,。在當(dāng)前促轉(zhuǎn)型,、調(diào)結(jié)構(gòu)為重心的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖中，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度才能為接下來的改革創(chuàng)造條件,�,！胺�(wěn)增長(zhǎng)”需要一定的投資規(guī)模，但完全沒必要再搞一個(gè)“4萬億”,，而且當(dāng)前的投資提速與“4萬億”也有很大的不同,。
首先，此次投資的啟動(dòng)完全在“十二五”規(guī)劃的框架內(nèi),，目標(biāo)是為“穩(wěn)增長(zhǎng)”,；2008年推出的“4萬億”則是為了“保增長(zhǎng)”。這是二者最根本的區(qū)別,。
“推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施,，啟動(dòng)一批事關(guān)全局,、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目”是本次投資計(jì)劃實(shí)施的大原則。
發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三的評(píng)價(jià)很好的說明了此次投資計(jì)劃與“4萬億”的本質(zhì)上的區(qū)別,。他說,，“我們主要是針對(duì)保持合理的全社會(huì)投資規(guī)模，來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，要想再一次大規(guī)模地靠政府主導(dǎo)的擴(kuò)大投資來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，不太可能，因?yàn)樗豢沙掷m(xù),�,！�
這就是“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“保增長(zhǎng)”之間最顯著的差異。
其次,，此次投資覆蓋的領(lǐng)域與“4萬億”有顯著不同,。“4萬億”投資的主方向可以歸納為“鐵,、公,、基”，但此次投資計(jì)劃則涵蓋的是“已確定的鐵路,、節(jié)能環(huán)保,、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生,、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目,，要加快前期工作進(jìn)度�,！�
從近日發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目看,，此次投資計(jì)劃的啟動(dòng)主要目的是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，特別要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后過剩產(chǎn)能,，與之前的“4萬億”不可同日而語,。
第三，此次投資的主體與“4萬億”也存在明顯差異,。政府投資與民間資本的雙輪驅(qū)動(dòng),，將會(huì)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相輔相成的兩股主要力量,。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題不是速度問題，而是結(jié)構(gòu)問題,。僅靠投資拉動(dòng),，解決不了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”
國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣強(qiáng)調(diào),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵時(shí)期,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為，從鼓勵(lì)民間投資參與鐵路,、市政,、電信等領(lǐng)域建設(shè)已經(jīng)顯現(xiàn)出，國(guó)家正在從依靠政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資,。
根據(jù)相關(guān)部署，國(guó)家在繼續(xù)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),，更多財(cái)政投入將用于培育發(fā)展新能源,、新能源汽車和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。
民間資本作為最活躍的金融組成部分,，其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量不容小覷。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的情況下,，民間資本介入一些“壟斷”和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，無疑將會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
綜上所述,，本輪投資提速完全是在“十二五”規(guī)劃的框架內(nèi),，其效果將是與“4萬億”不能相提并論的。同時(shí),，本輪投資的提速也是在貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，更是落實(shí)“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”有的放矢的舉措。
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