|
鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開放，提升到“歡迎競爭”的層面,，鐵路改革,，才能獲得真正助力。
鐵道部出臺鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的政策，打破了民間資本投資鐵路領(lǐng)域的“玻璃門”，為鐵路系統(tǒng)注入市場基因奠定了基礎(chǔ)。對此,，社會輿論高度認(rèn)可。
但深入一點(diǎn)看,，打破了市場準(zhǔn)入的“玻璃門”,，不意味著萬事大吉。鐵路投資領(lǐng)域的長周期特性，鐵路運(yùn)營的專業(yè)性特點(diǎn),，鐵路機(jī)制固化的非市場化配置,，都有可能給向民資開放的政策預(yù)期效果打折扣。一定條件下,，被打破的“玻璃門”,，仍然有可能重新裝上。
一方面,，依靠民營經(jīng)濟(jì)紅利保障經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為政策重點(diǎn)，需要民間資本作生力軍的市場領(lǐng)域十分廣大,。鐵路投資,，時(shí)間長，回報(bào)慢,，在吸引民資方面并不具有優(yōu)勢,。另一方面，鐵路具有的公益性特征,，也決定了其價(jià)格機(jī)制尚不能完全市場定價(jià),。這也就是說，民資將資金投放進(jìn)來后,，其回報(bào)預(yù)期都不可能是清晰的,。而且結(jié)算機(jī)制牽涉面極大，這又加劇了民資投資回報(bào)預(yù)期的模糊性,。
更重要的是，鐵路運(yùn)營具有高度集約化的特點(diǎn),，從工程招投標(biāo),、設(shè)備提供到車次調(diào)度的各個(gè)環(huán)節(jié)，都已經(jīng)形成了封閉運(yùn)作的模式,，并由此培育出了大大小小的利益體,。“外來戶”如果是獨(dú)立市場主體,，仍然可能遭遇“玻璃門”里的“玻璃門”,，門檻里的新門檻，而難以實(shí)現(xiàn)公平競爭,。
民間資本都是要算回報(bào)率的,。鐵路系統(tǒng)“向民資開放”這棵剛剛種下的梧桐樹，未必能夠引來鳳凰,，讓民資敢于進(jìn)鐵路,樂意進(jìn)鐵路,，還必須下更多的功夫。
比如,，從投資價(jià)值看,，鐵路投資與其他市場相比不具有優(yōu)勢,。但是，如果鐵路系統(tǒng)能夠在優(yōu)化投資環(huán)境上走在前面,，那么民間資本的投資信心就會大大增強(qiáng),。優(yōu)化投資環(huán)境，既包括切實(shí)給予民間資本“國民待遇”,，在鐵路建設(shè)和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都廢除歧視政策,，也包括在資本管理和運(yùn)營方面向社會和民間資本開放，讓民間資本管得了自己的錢,，維護(hù)得了自己的經(jīng)濟(jì)利益,。此外，對于那些可能妨礙民間資本運(yùn)作的衙門化的機(jī)構(gòu),、平臺,，該放權(quán)的放權(quán)，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型,。讓民資進(jìn)鐵路,不能只打破投資這一扇“玻璃門”,，而需要打破管理運(yùn)營方面更多的“玻璃門”，使鐵路系統(tǒng)從“歡迎資金”的開放,，提升到“歡迎競爭”的層面,，鐵路改革，才能獲得真正助力,。
|