近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，我國耕地,、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資源短缺矛盾突出，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題加重,。解決這些矛盾和問題,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，需要抓住機遇,，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,。
依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源只能滿足我國農(nóng)產(chǎn)品的有限供給，實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略勢在必行,、大有可為,。
我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)四個趨勢。一是雖然我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”,，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長,，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在許多矛盾和問題。實踐表明,，農(nóng)業(yè)科技沒有突破性創(chuàng)新,，糧食增產(chǎn)潛力有限,。二是糧食供求由總量平衡、豐年有余到緊平衡,，這一趨勢將長期持續(xù)下去,。據(jù)預測，到2020年,，糧食需求總量將達到5725億公斤,，糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要。三是我國由農(nóng)產(chǎn)品出口大國向進口大國轉(zhuǎn)變,，農(nóng)產(chǎn)品的國際依賴程度不斷提高,。2010年我國大豆進口5480萬噸，與上一年相比增長28.8%,；小麥進口120萬噸,，增幅為36%。四是外資在我國種子產(chǎn)業(yè)份額中不斷擴大,，并由蔬菜,、花卉向糧食擴展。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用兩個市場,、兩種資源的條件已經(jīng)成熟,。2004年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài),，且逆差呈現(xiàn)明顯擴大態(tài)勢,。2009年、2010年,、2011年我國進口大豆分別為4255萬噸,、5480萬噸、5264萬噸,，按照目前我國大豆平均單產(chǎn)120公斤計算,，相當于每年利用4.2億畝的國外耕地等農(nóng)業(yè)資源；再加上植物油,、棉花,、食糖、大麥,、橡膠,、劍麻等植物類農(nóng)產(chǎn)品進口，相當于每年至少利用9億畝的國外耕地和水資源,，相當于我國總播種面積的1/3,。
海外農(nóng)業(yè)開發(fā)成為國際競爭的熱點。農(nóng)業(yè)資源的國際合作開發(fā),，無論對土地資源稀缺的國家還是對土地資源閑置的國家都有吸引力，如日本、韓國,、沙特,、科威特等國，土地資源有限,，難以自主保障糧食需求,，很早就開始到海外購買或租賃土地，滿足本國市場需求,。日本海外農(nóng)田面積3倍于國內(nèi),；韓國在海外經(jīng)營的農(nóng)田面積近200萬公頃，超過其國內(nèi)農(nóng)田面積,；海灣國家近年來在非洲,、東南亞、中亞和歐洲多個國家達成磋商租地,、購地協(xié)議,；印度專門修改法律支持海外農(nóng)業(yè)；一些國際金融機構紛紛加入海外農(nóng)業(yè)開發(fā)行列,。
近些年,，我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了一些成績，但總體上看投資較少,、規(guī)模較小,、布局較散，缺乏國家主導的大行動,。加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,，應注意做好以下工作。
把豆,、棉,、糖、膠等我國短缺的農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重點,。我國豆,、棉、糖,、膠等農(nóng)產(chǎn)品國際依賴程度較高,，應把這些短缺農(nóng)產(chǎn)品作為“走出去”的重點。目前,，我國耕地資源剛性減少,，跨國集團在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域的份額逐漸擴大，已影響我國重要農(nóng)產(chǎn)品供給和總體物價水平,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到威脅,。如果豆,、棉、糖,、膠,，甚至玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品價格話語權不掌握在我們手中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全難以保障,。
選好目標國家,，采取“打包”方式簽訂政府間協(xié)議。選擇政治穩(wěn)定,、投資環(huán)境好的國家作為投資目標國,。購買、租用土地用來種植豆,、棉,、糖、膠等作物,，不僅可以保障我國市場需求,，而且對東道國解決農(nóng)產(chǎn)品供應、就業(yè),、出口創(chuàng)匯等具有重要作用,，這是雙贏互補的合作。目前,，我國在國外的投資項目比較分散,，涉及援外項目、礦產(chǎn),、石油,、進出口信貸、種植業(yè),、畜牧業(yè),、林業(yè)、紡織業(yè)等,，如果出現(xiàn)風險,，政府難以顧及每一個企業(yè)。所以,，我國應采取“打包”方式與相關國家簽訂政府間協(xié)議,，并加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一使用談判籌碼,。為固定關系,、互惠互利，對開展合作比較成熟的國家,，可以適時開展自貿(mào)區(qū)談判,，降低政治風險,。
創(chuàng)新投資方式。一方面在東道國租地,、買地,、種地，建基地,、搞實業(yè)；另一方面積極進行資本運作,，開展合資,、參股、收購,，建立收購,、倉儲、加工,、運輸體系,，控制進出口渠道和定價權，降低租賃,、購買土地的敏感性和投資風險,。二者并舉，不可偏廢,。
有針對性地培育農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè),。農(nóng)業(yè)“走出去”投資大、風險多,，需要專業(yè)人才,，而我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)大都不具備這樣的實力。應利用國家外匯儲備充足的有利條件,，有針對性地培育一些中央企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)作為境外農(nóng)業(yè)投資的“主力軍”，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)耕作技術,、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面的技術優(yōu)勢和經(jīng)驗,。同時，引導非公有制企業(yè)和中小企業(yè)開展境外投資合作,，發(fā)揮其經(jīng)營靈活的優(yōu)勢,。應大力培養(yǎng)外圍服務企業(yè)和專業(yè)人才，以投資顧問公司,、律師事務所,、會計公司、公關公司,、獵頭公司的形式,，招攬,、組織當?shù)厝瞬拧⑷A人華僑以及有駐外經(jīng)驗的人員為我國境外投資企業(yè)服務,。
設立專門機構協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”工作,。農(nóng)業(yè)“走出去”工作涉及國務院14個部門和金融機構。為保障協(xié)調(diào)的有效性和及時性,，應在現(xiàn)有“走出去”部際聯(lián)席會議機制基礎上,，進一步加強領導協(xié)調(diào)。一是設立常設性的協(xié)調(diào)機構,；二是加強我駐重點國家使領館的人力投入,；三是建立類似仲裁委員會的帶有強制性和影響力的機制，防止我國企業(yè)在境外惡性競爭影響國家整體利益,。