近年來,，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，我國耕地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資源短缺矛盾突出,，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題加重,。解決這些矛盾和問題，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,，需要抓住機(jī)遇,，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。
依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源只能滿足我國農(nóng)產(chǎn)品的有限供給,，實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略勢在必行,、大有可為。
我國糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)四個(gè)趨勢,。一是雖然我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長,，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在許多矛盾和問題,。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)科技沒有突破性創(chuàng)新,，糧食增產(chǎn)潛力有限,。二是糧食供求由總量平衡、豐年有余到緊平衡,，這一趨勢將長期持續(xù)下去,。據(jù)預(yù)測，到2020年,，糧食需求總量將達(dá)到5725億公斤,，糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。三是我國由農(nóng)產(chǎn)品出口大國向進(jìn)口大國轉(zhuǎn)變,，農(nóng)產(chǎn)品的國際依賴程度不斷提高,。2010年我國大豆進(jìn)口5480萬噸，與上一年相比增長28.8%,；小麥進(jìn)口120萬噸,，增幅為36%,。四是外資在我國種子產(chǎn)業(yè)份額中不斷擴(kuò)大，并由蔬菜,、花卉向糧食擴(kuò)展,。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用兩個(gè)市場、兩種資源的條件已經(jīng)成熟,。2004年以來,，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，且逆差呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大態(tài)勢,。2009年,、2010年、2011年我國進(jìn)口大豆分別為4255萬噸,、5480萬噸,、5264萬噸，按照目前我國大豆平均單產(chǎn)120公斤計(jì)算,，相當(dāng)于每年利用4.2億畝的國外耕地等農(nóng)業(yè)資源,；再加上植物油、棉花,、食糖,、大麥、橡膠,、劍麻等植物類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,，相當(dāng)于每年至少利用9億畝的國外耕地和水資源，相當(dāng)于我國總播種面積的1/3,。
海外農(nóng)業(yè)開發(fā)成為國際競爭的熱點(diǎn),。農(nóng)業(yè)資源的國際合作開發(fā)，無論對土地資源稀缺的國家還是對土地資源閑置的國家都有吸引力,，如日本,、韓國、沙特,、科威特等國,，土地資源有限，難以自主保障糧食需求,，很早就開始到海外購買或租賃土地,，滿足本國市場需求。日本海外農(nóng)田面積3倍于國內(nèi),；韓國在海外經(jīng)營的農(nóng)田面積近200萬公頃,，超過其國內(nèi)農(nóng)田面積；海灣國家近年來在非洲,、東南亞,、中亞和歐洲多個(gè)國家達(dá)成磋商租地,、購地協(xié)議；印度專門修改法律支持海外農(nóng)業(yè),；一些國際金融機(jī)構(gòu)紛紛加入海外農(nóng)業(yè)開發(fā)行列,。
近些年，我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了一些成績,，但總體上看投資較少,、規(guī)模較小、布局較散,，缺乏國家主導(dǎo)的大行動(dòng),。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)注意做好以下工作,。
把豆,、棉、糖,、膠等我國短缺的農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn),。我國豆、棉,、糖,、膠等農(nóng)產(chǎn)品國際依賴程度較高，應(yīng)把這些短缺農(nóng)產(chǎn)品作為“走出去”的重點(diǎn),。目前,，我國耕地資源剛性減少，跨國集團(tuán)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的份額逐漸擴(kuò)大,，已影響我國重要農(nóng)產(chǎn)品供給和總體物價(jià)水平,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。如果豆,、棉、糖,、膠,，甚至玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格話語權(quán)不掌握在我們手中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全難以保障,。
選好目標(biāo)國家,，采取“打包”方式簽訂政府間協(xié)議。選擇政治穩(wěn)定,、投資環(huán)境好的國家作為投資目標(biāo)國,。購買、租用土地用來種植豆,、棉,、糖,、膠等作物，不僅可以保障我國市場需求,，而且對東道國解決農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),、就業(yè)、出口創(chuàng)匯等具有重要作用,，這是雙贏互補(bǔ)的合作,。目前，我國在國外的投資項(xiàng)目比較分散,，涉及援外項(xiàng)目,、礦產(chǎn)、石油,、進(jìn)出口信貸,、種植業(yè)、畜牧業(yè),、林業(yè),、紡織業(yè)等，如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，政府難以顧及每一個(gè)企業(yè),。所以，我國應(yīng)采取“打包”方式與相關(guān)國家簽訂政府間協(xié)議,，并加強(qiáng)協(xié)調(diào),，統(tǒng)一使用談判籌碼。為固定關(guān)系,、互惠互利,，對開展合作比較成熟的國家，可以適時(shí)開展自貿(mào)區(qū)談判,，降低政治風(fēng)險(xiǎn),。
創(chuàng)新投資方式。一方面在東道國租地,、買地,、種地，建基地,、搞實(shí)業(yè),；另一方面積極進(jìn)行資本運(yùn)作，開展合資,、參股,、收購，建立收購、倉儲(chǔ),、加工,、運(yùn)輸體系，控制進(jìn)出口渠道和定價(jià)權(quán),，降低租賃,、購買土地的敏感性和投資風(fēng)險(xiǎn)。二者并舉,，不可偏廢,。
有針對性地培育農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)。農(nóng)業(yè)“走出去”投資大,、風(fēng)險(xiǎn)多,，需要專業(yè)人才，而我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)大都不具備這樣的實(shí)力,。應(yīng)利用國家外匯儲(chǔ)備充足的有利條件,，有針對性地培育一些中央企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)作為境外農(nóng)業(yè)投資的“主力軍”,，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)耕作技術(shù),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)開展境外投資合作,，發(fā)揮其經(jīng)營靈活的優(yōu)勢。應(yīng)大力培養(yǎng)外圍服務(wù)企業(yè)和專業(yè)人才,，以投資顧問公司,、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)公司,、公關(guān)公司,、獵頭公司的形式，招攬,、組織當(dāng)?shù)厝瞬�,、華人華僑以及有駐外經(jīng)驗(yàn)的人員為我國境外投資企業(yè)服務(wù)。
設(shè)立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”工作,。農(nóng)業(yè)“走出去”工作涉及國務(wù)院14個(gè)部門和金融機(jī)構(gòu),。為保障協(xié)調(diào)的有效性和及時(shí)性，應(yīng)在現(xiàn)有“走出去”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。一是設(shè)立常設(shè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),；二是加強(qiáng)我駐重點(diǎn)國家使領(lǐng)館的人力投入,；三是建立類似仲裁委員會(huì)的帶有強(qiáng)制性和影響力的機(jī)制，防止我國企業(yè)在境外惡性競爭影響國家整體利益。