|
據(jù)報載,，近期一些省份通過召開會議等方式，要求進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè),，部分城市還提出城鎮(zhèn)化率每年提升3至4個百分點的目標(biāo),。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、外部需求下降的背景下,，力圖通過城鎮(zhèn)化來刺激內(nèi)需,、拉動消費的思路被寄予厚望,。但實踐中一些似是而非、甚至有悖初衷的“偽城鎮(zhèn)化”需要引起重視,。
首先,，城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,，不能僅看到其拉動增長的作用,，而忽視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的依賴。據(jù)國務(wù)院研究中心測算,，城鎮(zhèn)化每提高1%,，可以替代出口10萬億元。按現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，社會消費總水平可以從目前的10萬億元級上升到20萬億元級,，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。由此可見城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大投資,、拉動需求,、解決就業(yè)等方面的重要作用。但城鎮(zhèn)化本身也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的產(chǎn)物,。一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高,，不能脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有先有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè),、服務(wù)業(yè)的聚集,，才能提供就業(yè)崗位和公共服務(wù)，進(jìn)而吸引人口聚集,，實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,。這一過程中，政府部門通過規(guī)劃引導(dǎo),、政策扶持,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集營造有利條件，能夠減少不必要的制度成本,。但如果認(rèn)為依靠短期內(nèi)大量投入,，建設(shè)一批道路、樓房,、廣場等設(shè)施,，就能迅速實現(xiàn)所謂城鎮(zhèn)化，這種空中樓閣式的“偽城鎮(zhèn)化”,，只能導(dǎo)致盲目投資和虛假繁榮,，短期或能帶動GDP增速提高，長期必將受到市場懲罰。
其次,，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化,。數(shù)據(jù)顯示，近10年來,，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張50％,，而城鎮(zhèn)人口只增加26％。土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化速度,，一方面說明我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用不集約,，存在“攤大餅”現(xiàn)象；另一方面也表明在城鎮(zhèn)化過程中,，農(nóng)民的主體地位仍然無法充分體現(xiàn),。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,，在居住和生活方式上實現(xiàn)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)變,。目前部分地方進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，沒有將精力放在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高公共服務(wù)水平上,，而是通過將農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行開發(fā),，獲取土地升值收益，其實質(zhì)仍是廣受詬病的“土地財政”模式,。農(nóng)民失去了土地,，卻未能在就業(yè)、醫(yī)療,、保險,、教育、文化等方面享受應(yīng)有公共服務(wù),，這種“偽城鎮(zhèn)化”做法必須及時剎車。
其實,，不要將城鎮(zhèn)化看做破解各類難題的“萬能鑰匙”,。實踐中有人認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，“三農(nóng)”問題也將迎刃而解,，因此各類資源應(yīng)更多投向城鎮(zhèn)化建設(shè)，而非新農(nóng)村建設(shè),。實際上,，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑：一方面，通過城鎮(zhèn)化加快工業(yè)化,，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，可以增加農(nóng)民工資性收入；另一方面，通過新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入,，兩者不可偏廢。同時,，即便我國城鎮(zhèn)化水平未來達(dá)到70%,，仍有幾億人要生活在農(nóng)村，如此龐大的群體生產(chǎn)生活水平要提升,，哪能僅憑城鎮(zhèn)化,。
總之,，既要看到城鎮(zhèn)化能為經(jīng)濟(jì)增長提供內(nèi)生動力的戰(zhàn)略意義,，也要看到城鎮(zhèn)化進(jìn)程只可穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成,，更無法包治百病,。否則只會南轅北轍,，不僅無法成為拉動內(nèi)需的動力，長此以往還會積累矛盾,，成為影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的不利因素,。
|