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2012年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)說(shuō)明“穩(wěn)增長(zhǎng)”的必要性,。政府?dāng)U大支出與減稅，都是政策的選擇項(xiàng),。但是,，如何做才更有效,，更有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，則是當(dāng)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”需要著重考慮的問(wèn)題,。
此前的“保增長(zhǎng)”,，財(cái)政收支手段并用，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì),，但也留下了巨額地方政府性債務(wù),，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2012年的“穩(wěn)增長(zhǎng)”又該如何去做呢,？
“穩(wěn)增長(zhǎng)”不能走老路,。政府所作所為應(yīng)該轉(zhuǎn)向尊重市場(chǎng)力量，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。擴(kuò)大支出刺激市場(chǎng)需求,，可以收到立竿見(jiàn)影的效果，但擴(kuò)大支出也有諸多不利,。2008年的4萬(wàn)億刺激計(jì)劃,，強(qiáng)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的力量，在壯大國(guó)企的同時(shí),，削弱了民企的競(jìng)爭(zhēng)力,。若如今持續(xù)采取擴(kuò)大支出的政策，那么資源很可能更多流向國(guó)企,，不利于不同市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng),。此其一。
擴(kuò)大支出規(guī)模很可能要借助于政府投資項(xiàng)目,，這么做也可能導(dǎo)致政府行政審批權(quán)限的擴(kuò)大并帶來(lái)體制性復(fù)歸的問(wèn)題,。此其二。
擴(kuò)大支出規(guī)模,，或意味著債務(wù)融資規(guī)模擴(kuò)大,，或意味著財(cái)政收入增加。從中國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，政府舉債仍有較大空間,，但由于地方政府性債務(wù)問(wèn)題仍未最終解決,，地方債在一定意義上仍有可能向中央轉(zhuǎn)嫁，擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模,，勢(shì)必增添未來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不確定性,。此其三。
要靠增加財(cái)政收入的方式來(lái)擴(kuò)大支出,，這會(huì)給已經(jīng)處于不確定性狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多不確定性,，給本已陷入困境的企業(yè)雪上加霜。此其四,。
盡管財(cái)政支出規(guī)模不宜擴(kuò)大,，但可以借助于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加公共服務(wù)投入,，如擴(kuò)大養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等方面的支出,，從而釋放出更多的居民可支配收入，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供最根本的支撐,。
與此同時(shí),，減少財(cái)政收入也是非常重要的舉措，其中不僅包括減稅,，還包括非稅收入的削減,，如基金、收費(fèi)等,。這樣做,，不僅最終增加居民可支配收入，也會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、增強(qiáng)企業(yè)活力,。政府面向所有市場(chǎng)主體的減少收入行為，是直接培養(yǎng)市場(chǎng)力量的行為,，是尊重市場(chǎng)力量的做法,。減收會(huì)帶來(lái)財(cái)政壓力，但收益也是顯而易見(jiàn)的,。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng),、居民可支配收入的提高，最終會(huì)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),，促進(jìn)財(cái)政收入增加,。
從當(dāng)前情況看，中國(guó)一年減稅空間至少有5000億元。2011年,，中國(guó)稅收總收入為89720.31億元,，比上年增加16509.52億元，同比增長(zhǎng)22.6%,。2010年全國(guó)稅收收入為73202億元,，同比增長(zhǎng)23%。稅收收入維持較快增長(zhǎng)速度的年份,，并不鮮見(jiàn),。1998年以來(lái)，中國(guó)稅收收入基本上保持快速增長(zhǎng),。2004-2011年,，稅收增幅分別超GDP10.6,、8.7,、7、20.7,、9.2,、0.6、12.7和13.4個(gè)百分點(diǎn),，其中除2009年因遭遇國(guó)際金融危機(jī),，稅收收入增幅嚴(yán)重下滑外，其他年份均保持了較快增速,。
前些年,，稅收收入預(yù)算數(shù)的增幅與GDP增速一致，也就是說(shuō),，只要稅收收入完成預(yù)算,，預(yù)算支出安排就沒(méi)有任何問(wèn)題。那么,，稅收超GDP增長(zhǎng)部分就可大致視為減稅空間,。如果經(jīng)濟(jì)保持正常增速，減稅空間的高限大約為稅收收入的10%,。2012年,，預(yù)算安排的稅收收入為98289億元，同比增長(zhǎng)9%,；2012年GDP計(jì)劃增長(zhǎng)7.5%,。按此，減稅空間的高限仍有8.5%,。按此推算,，2012年減稅的高限大約為8300億元。如果考慮到2012年以來(lái)稅收收入增幅下降的事實(shí)，按保守估計(jì),，即按減稅空間5%計(jì)算,，2012年減稅的低限仍可達(dá)5000億元左右。
現(xiàn)在關(guān)鍵是一年5000億-8300億元的減稅空間的分布問(wèn)題,。從現(xiàn)實(shí)看,，營(yíng)業(yè)稅改增值稅已在上海起步，其他地區(qū)的改革也箭在弦上,。營(yíng)改增如按上海方案向全國(guó)推廣,，減稅規(guī)模可達(dá)400億元,。增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)可進(jìn)一步上調(diào),。按月計(jì)算的上限有必要由2萬(wàn)元提高到5萬(wàn)-10萬(wàn)元。這樣釋放出來(lái)的減稅規(guī)�,？蛇_(dá)1000億元以上,。
消費(fèi)稅稅目稅率的調(diào)整有較大空間，減稅規(guī)模的大小視方案而定,。增值稅稅率有下調(diào)空間,，也有下調(diào)的必要。17%的基本稅率有必要逐步下調(diào)至10%,。增值稅和消費(fèi)稅減稅不僅影響國(guó)內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅收入,，還會(huì)影響進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅收入。近年來(lái),，一些國(guó)家的公司所得稅稅率已逐步下調(diào),，我國(guó)企業(yè)所得稅25%的比例稅率也有必要適當(dāng)下調(diào)，以提高稅收的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。個(gè)人所得稅還有減稅空間,，應(yīng)降低最高邊際稅率。此外,，一些具有相似功能的稅種如車(chē)輛購(gòu)置稅,、消費(fèi)稅（燃油部分）、車(chē)船稅等可以考慮合并,，并降低稅負(fù),。
“穩(wěn)增長(zhǎng)”時(shí)期，減稅就要大大方方減稅,。增稅措施不必考慮出臺(tái),。即使是以節(jié)能減排和收入分配名義出臺(tái)的增稅措施也不宜出臺(tái)。增稅不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素,，公共政策視角也不可忽略,。前段大幅度提高成品油價(jià)格之后全社會(huì)的普遍反應(yīng),，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。
減稅如果能與減費(fèi),、減少基金收入等措施結(jié)合在一起,，那么政府減收規(guī)模一年就有可能達(dá)到1萬(wàn)億元。這關(guān)系到稅制的完善,、政府收入體系的再造,。而收費(fèi)和基金往往已成為某些地方或某些部門(mén)可以自由支配的財(cái)力，要去除不合理的收費(fèi),，必然要?jiǎng)舆@些既得利益集團(tuán)的奶酪,。“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政府減收措施絕非方式的選擇那么簡(jiǎn)單,，也不只是通常意義上減收空間的確定問(wèn)題,，還牽涉到利益格局的重新分布問(wèn)題。
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