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2012年以來的經(jīng)濟形勢說明“穩(wěn)增長”的必要性,。政府擴大支出與減稅，都是政策的選擇項,。但是,，如何做才更有效，更有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，則是當下“穩(wěn)增長”需要著重考慮的問題,。
此前的“保增長”，財政收支手段并用,，穩(wěn)定了經(jīng)濟,，但也留下了巨額地方政府性債務(wù)，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。2012年的“穩(wěn)增長”又該如何去做呢,？
“穩(wěn)增長”不能走老路。政府所作所為應(yīng)該轉(zhuǎn)向尊重市場力量,，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。擴大支出刺激市場需求，可以收到立竿見影的效果,，但擴大支出也有諸多不利,。2008年的4萬億刺激計劃，強化了國有經(jīng)濟的力量,，在壯大國企的同時,，削弱了民企的競爭力。若如今持續(xù)采取擴大支出的政策,，那么資源很可能更多流向國企,，不利于不同市場主體之間的公平競爭。此其一,。
擴大支出規(guī)模很可能要借助于政府投資項目,，這么做也可能導致政府行政審批權(quán)限的擴大并帶來體制性復歸的問題。此其二,。
擴大支出規(guī)模,，或意味著債務(wù)融資規(guī)模擴大，或意味著財政收入增加,。從中國當前情況來看,，政府舉債仍有較大空間，但由于地方政府性債務(wù)問題仍未最終解決,，地方債在一定意義上仍有可能向中央轉(zhuǎn)嫁,，擴大債務(wù)規(guī)模，勢必增添未來財政風險的不確定性,。此其三,。
要靠增加財政收入的方式來擴大支出,，這會給已經(jīng)處于不確定性狀態(tài)的經(jīng)濟帶來更多不確定性，給本已陷入困境的企業(yè)雪上加霜,。此其四,。
盡管財政支出規(guī)模不宜擴大，但可以借助于財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加公共服務(wù)投入,，如擴大養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、住房等方面的支出，從而釋放出更多的居民可支配收入,，為經(jīng)濟增長提供最根本的支撐,。
與此同時，減少財政收入也是非常重要的舉措,，其中不僅包括減稅,，還包括非稅收入的削減，如基金,、收費等,。這樣做，不僅最終增加居民可支配收入,，也會減輕企業(yè)負擔,、增強企業(yè)活力,。政府面向所有市場主體的減少收入行為,，是直接培養(yǎng)市場力量的行為，是尊重市場力量的做法,。減收會帶來財政壓力,，但收益也是顯而易見的。企業(yè)競爭力的增強,、居民可支配收入的提高,，最終會在帶動經(jīng)濟增長的同時，促進財政收入增加,。
從當前情況看,，中國一年減稅空間至少有5000億元。2011年,，中國稅收總收入為89720.31億元,，比上年增加16509.52億元，同比增長22.6%,。2010年全國稅收收入為73202億元,，同比增長23%,。稅收收入維持較快增長速度的年份，并不鮮見,。1998年以來,，中國稅收收入基本上保持快速增長。2004-2011年,，稅收增幅分別超GDP10.6,、8.7、7,、20.7,、9.2、0.6,、12.7和13.4個百分點,，其中除2009年因遭遇國際金融危機，稅收收入增幅嚴重下滑外,，其他年份均保持了較快增速,。
前些年，稅收收入預(yù)算數(shù)的增幅與GDP增速一致,，也就是說,，只要稅收收入完成預(yù)算，預(yù)算支出安排就沒有任何問題,。那么,，稅收超GDP增長部分就可大致視為減稅空間。如果經(jīng)濟保持正常增速,，減稅空間的高限大約為稅收收入的10%,。2012年，預(yù)算安排的稅收收入為98289億元,，同比增長9%,；2012年GDP計劃增長7.5%。按此,，減稅空間的高限仍有8.5%,。按此推算，2012年減稅的高限大約為8300億元,。如果考慮到2012年以來稅收收入增幅下降的事實,，按保守估計，即按減稅空間5%計算,，2012年減稅的低限仍可達5000億元左右,。
現(xiàn)在關(guān)鍵是一年5000億-8300億元的減稅空間的分布問題。從現(xiàn)實看,，營業(yè)稅改增值稅已在上海起步,，其他地區(qū)的改革也箭在弦上,。營改增如按上海方案向全國推廣，減稅規(guī)�,？蛇_400億元,。增值稅和營業(yè)稅起征點可進一步上調(diào)。按月計算的上限有必要由2萬元提高到5萬-10萬元,。這樣釋放出來的減稅規(guī)�,？蛇_1000億元以上。
消費稅稅目稅率的調(diào)整有較大空間,，減稅規(guī)模的大小視方案而定,。增值稅稅率有下調(diào)空間，也有下調(diào)的必要,。17%的基本稅率有必要逐步下調(diào)至10%,。增值稅和消費稅減稅不僅影響國內(nèi)增值稅和消費稅收入，還會影響進口增值稅和消費稅收入,。近年來,，一些國家的公司所得稅稅率已逐步下調(diào)，我國企業(yè)所得稅25%的比例稅率也有必要適當下調(diào),，以提高稅收的國際競爭力,。個人所得稅還有減稅空間，應(yīng)降低最高邊際稅率,。此外,，一些具有相似功能的稅種如車輛購置稅、消費稅（燃油部分）,、車船稅等可以考慮合并,，并降低稅負。
“穩(wěn)增長”時期,，減稅就要大大方方減稅,。增稅措施不必考慮出臺,。即使是以節(jié)能減排和收入分配名義出臺的增稅措施也不宜出臺,。增稅不僅要考慮經(jīng)濟因素，公共政策視角也不可忽略,。前段大幅度提高成品油價格之后全社會的普遍反應(yīng),，就說明了這一點。
減稅如果能與減費,、減少基金收入等措施結(jié)合在一起,，那么政府減收規(guī)模一年就有可能達到1萬億元。這關(guān)系到稅制的完善,、政府收入體系的再造,。而收費和基金往往已成為某些地方或某些部門可以自由支配的財力,，要去除不合理的收費，必然要動這些既得利益集團的奶酪,�,！胺�(wěn)增長”的政府減收措施絕非方式的選擇那么簡單，也不只是通常意義上減收空間的確定問題,，還牽涉到利益格局的重新分布問題,。
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