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為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，中央政府已連續(xù)出臺了多項預(yù)調(diào),、微調(diào)政策�,？v覽已經(jīng)出臺的各項政策,，有幾個方面的亮點值得關(guān)注和肯定：
一,、重視民間力量、引導(dǎo)民間資本參與重大項目投資,。我國經(jīng)濟發(fā)展一大特色是,，當經(jīng)濟增長乏力需要政策刺激時，政府首先考慮的都是國有資本的力量,。此次穩(wěn)增長則與過去保增長有所不同,，政府除了繼續(xù)動用國有資本力量外,，還積極引導(dǎo)民間資本參與到各項重大項目投資中來。隨著各部門關(guān)于民間投資“新36條”實施細則的相繼出臺,，諸如銀行,、鐵路、航空,、電信等一些歷來將民企拒之門外的領(lǐng)域都紛紛向民間資本打開了大門,。不難預(yù)料，民間資本的積極參與,，不僅能有效彌補國有資本之不足,，而且還會給相關(guān)領(lǐng)域帶來競爭的壓力和活力。這對于穩(wěn)增長來說,，可以從量和質(zhì)兩個方面形成推動力量,。
二、把穩(wěn)增長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有機結(jié)合在一起,。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國相當長的時間內(nèi)所面臨的艱巨任務(wù),，目前正處于最艱難也最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟增長速度的下滑很容易使人采取一些有違結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,。綜觀目前的穩(wěn)增長舉措,，不難發(fā)現(xiàn)管理層顯然已經(jīng)注意到這方面的問題�,！八娜f億”刺激政策以“鐵公基”投資為主,，而此次穩(wěn)增長在投資項目的選擇上則有了明顯的改善：一方面加大對西部和農(nóng)村地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生,、信息化等領(lǐng)域的投入力度,；另一方面對節(jié)能環(huán)保項目大開方便之門，如發(fā)改委5月21日審核通過的100多個項目當中,，有92個項目都屬于清潔能源項目,。此外，政府還非常重視對消費的刺激和拉動,。這些都有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,。
三、與民生相關(guān)的項目成為重大投資的重要選項,。我國長期存在的一大問題是：重經(jīng)濟發(fā)展,、輕民生改善。這個問題近幾年正在下大力氣逐漸加以解決,。此次穩(wěn)增長的一大亮點就是：寬帶入戶,、教育衛(wèi)生及保障性住房建設(shè)等與民生相關(guān)的一些項目成為投資增加的重要目標。此外節(jié)能電視和空調(diào)補貼政策的實施，以及包括以舊換新和汽車下鄉(xiāng)等在內(nèi)的新一輪刺激汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的即將啟動,，都充分說明在此輪穩(wěn)增長過程中,，民生成為政府認真考慮的重要因素。
四,、保持政策的一貫性,、堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松。房地產(chǎn)行業(yè)對經(jīng)濟增長的促進作用在我國是非常明顯的,，近年來我國經(jīng)濟增長速度的下滑和房地產(chǎn)行業(yè)的嚴格調(diào)控不能說沒有關(guān)系,。過去的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟一旦增長乏力,，房地產(chǎn)調(diào)控政策就會出現(xiàn)不同程度的放松和轉(zhuǎn)向,。今年以來經(jīng)濟增長速度不斷下滑，導(dǎo)致一些人又對房地產(chǎn)政策的調(diào)整產(chǎn)生期望,，而地方政府頻頻采取的房地產(chǎn)政策的微調(diào)，也顯示了在經(jīng)濟下滑的壓力下地方政府對于放松房地產(chǎn)調(diào)控的一種意愿,。然而中央政府這次態(tài)度卻異常堅決,，多次重申房地產(chǎn)調(diào)控政策不變。這雖然在短期內(nèi)不利于穩(wěn)增長,，但從長期來看,，對于我國經(jīng)濟的良性運行是非常必要的。
縱覽現(xiàn)在的各項穩(wěn)增長政策舉措,，和以往保增長的經(jīng)濟刺激政策有很大的不同,，其作用不僅在于減弱當前我國經(jīng)濟下行的風(fēng)險，而且更在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,、促進國民收入的公平分配等。
穩(wěn)增長政策舉措盡管有不少亮點,，但若嚴格加以審視,，也不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一些隱憂。隱憂不除,，后果將會很嚴重,。
隱憂之一：重大項目大干快上，質(zhì)量和效率如何保證,？最近被大家議論得比較多的一件事是,，發(fā)改委一天審核通過了100多個項目。大家都知道項目通過發(fā)改委審核是一件非常艱難的事情,，一般短則幾個月,、長則幾年，一個項目才有可能拿到批文,。如今,，審批節(jié)奏明顯加快,，但其速度還是超過了所有人的預(yù)期，這就不能不讓人擔(dān)心：項目審批是通過嚴格的審核還是只需簽字蓋章走一下程序即可,？穩(wěn)增長是一件很急迫的事情,，但是不能因為急就匆忙上馬一些重大項目。重大項目一旦上馬就將意味著巨大的人力,、物力和財力的投入,，如果其質(zhì)量和效率不能得到保證，那它們對于社會資源的浪費和對自然環(huán)境的破壞都將是非常巨大的,。
隱憂之二：民間資本引進后受到不公平對待怎么辦,？隨著民企36條實施細則的相繼出臺，一些傳統(tǒng)的國企壟斷領(lǐng)域紛紛向民間資本開放,，這對民營企業(yè)來說無疑是一件值得慶賀的事情,。然而，跨入大門還僅僅是萬里長征第一步,，未來的路該怎么走現(xiàn)在還是一個未知數(shù),。過去已經(jīng)有先例顯示，個別壟斷領(lǐng)域?qū)γ衿箝_放以后,，民企因為得不到公平,、公正的待遇，最終要么黯然退出,、要么就地死亡了,。如果說以前這類事情由于涉及的民營企業(yè)比較少，因此影響不大外,，那么,，現(xiàn)在情況就不一樣了：不難預(yù)料，隨著各大壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的全面開放,，介入其中的民營企業(yè)數(shù)量將非�,？捎^，如果它們只被當成救援部隊而得不到持續(xù)的公平對待,，那么其負面影響必將非常巨大,。為了避免出現(xiàn)這類情況，各部門已經(jīng)出臺的政策還需要繼續(xù)完善：對待民間資本,，不僅要吸引它們進來,，而且還要保證它們能夠長久、自由地運作下去,。
隱憂之三：政府對經(jīng)濟運行的干預(yù)程度進一步加劇,。最近有張照片傳播甚廣：湛江鋼鐵項目獲批，市長激動地親吻批文。鑒于當前政府仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要推手,，市長拿到這么大項目的批文不激動也確實很難,。雖然本次穩(wěn)增長和此前“四萬億”保增長不同，政府直接投資較少,，更多的是利用政策進行刺激,，通過間接的手段去拉動投資，但畢竟“有形之手”的力量仍然是非常強大的,。隨著“四萬億”投資負面效應(yīng)的不斷顯現(xiàn),，政府部門已經(jīng)有意向逐漸減少對經(jīng)濟運行的直接干預(yù)，但穩(wěn)增長的政策一出,，各個地方的政府部門又都坐不住了,，它們操縱“有形之手”的慣性再次強烈地爆發(fā)出來。在各地穩(wěn)增長的大競賽中,，地方政府為了自身的榮譽和政績,，很有可能不放心各經(jīng)濟主體的自由運作而對經(jīng)濟運行的干預(yù)程度進一步加劇。
隱憂之四：落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,、過剩產(chǎn)能繼續(xù)膨脹,。在節(jié)能環(huán)保的大趨勢下，這幾年我國加大了對高污染,、高能耗等落后產(chǎn)能的淘汰力度，對一些過剩的產(chǎn)能也采取堅決抑制的政策,。讓人擔(dān)心的是,，在經(jīng)濟增長速度不斷下滑的情況下，一些地方為了穩(wěn)增長,，就很有可能放松節(jié)能環(huán)保的要求,，使一些高污染、高能耗的落后產(chǎn)能趁機死灰復(fù)燃,，而一些整體過剩的產(chǎn)能也會因為地域分布不均衡等原因而成為一些地方上馬新產(chǎn)能的理由,。近日防城港和湛江等地重大鋼鐵項目獲批興建，之所以引起一些人的強烈質(zhì)疑,，就是因為我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩,，再這樣大規(guī)模興建新產(chǎn)能，必將使鋼鐵行業(yè)的未來充滿壓力,。發(fā)改委此前對這些項目拖了幾年都不批,，絕對不是沒有原因的。落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,、過剩產(chǎn)能繼續(xù)膨脹,，不僅違背了節(jié)能環(huán)保的政策導(dǎo)向，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)行業(yè)健康、有序的發(fā)展,。這不能不讓人感到擔(dān)憂,。
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