4月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)差于預(yù)期,，引起人們對經(jīng)濟下行的普遍擔(dān)憂,。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議強調(diào),，要正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加上國家發(fā)改委加快了項目審批,，更引起大家關(guān)于穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)注,。筆者認(rèn)為，政府的穩(wěn)增長措施空間巨大,，不會大規(guī)模啟動投資刺激，市場大可不必?fù)?dān)心調(diào)結(jié)構(gòu)會重回老路,。
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經(jīng)濟增速適度回落利于轉(zhuǎn)型 |
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式喊了很多年,，2005-2011年經(jīng)濟增速每年定在8%,，但沒有一年低于9%，平均增速達(dá)10.9%,，2007年甚至高達(dá)14.2%,。經(jīng)濟增速偏快，一再貽誤了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的時機,。2008-2009年大規(guī)模刺激政策非但沒有促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，反而惡化了原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，前車可鑒,。
正因為穩(wěn)增長是件大事,，所以要問，為什么經(jīng)濟會下行,？一個公認(rèn)的原因是“外部需求減弱”,，這正表明增長方式仍過度依賴出口，也正是結(jié)構(gòu)問題,。當(dāng)前世界（尤其美國）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新枯竭,，將導(dǎo)致貿(mào)易摩擦常態(tài)化和長期化，已經(jīng)形成了我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼機制,。因此,，需要把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把穩(wěn)增長的壓力變成調(diào)結(jié)構(gòu)的動力,。筆者認(rèn)為,，中央政府已經(jīng)把經(jīng)濟下行問題放在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大視野下看待，也就是說,，本輪穩(wěn)增長措施一定會服從于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景,。日前，廣東湛江鋼鐵項目正式獲批，不是高水平的重復(fù)建設(shè),，而正是基于淘汰舊產(chǎn)能,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高規(guī)模效益的基礎(chǔ)上的,。
如何真正做到結(jié)構(gòu)調(diào)整,？就是有保有壓,。一方面是淘汰落后產(chǎn)能將拉低經(jīng)濟增速；另一方面,，新興產(chǎn)業(yè)很難在短期占有大的體量顯著拉動經(jīng)濟增長,。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型客觀需要經(jīng)濟增速適度放緩,，為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，以把更多精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上,，而這才是中國經(jīng)濟深層次的根本問題,。當(dāng)前經(jīng)濟增速仍保持在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，政府會根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,，但筆者認(rèn)為,，政策將會保持基本的穩(wěn)定。以前結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗從某種程度上正說明了穩(wěn)增長壓力還不夠大，以至屢屢產(chǎn)生政策上的短視和操作上的機會主義,。
雖然當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大,，但還未危及就業(yè)（這里要指出，不是需求旺盛導(dǎo)致大量就業(yè)增加,，而是人口紅利急劇減少導(dǎo)致勞動力供給缺口）,。“穩(wěn)中求進(jìn)”基調(diào)首先是“穩(wěn)”,，前提是穩(wěn)社會大局,。雖然經(jīng)濟增速放緩是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀前提和需要,，但為了解決和吸納發(fā)展中的矛盾和風(fēng)險,，經(jīng)濟增長確實需要一定的速度。因此需要關(guān)注的是,，經(jīng)濟下行到什么程度,，才是政策松動的觸發(fā)點？筆者認(rèn)為是就業(yè)指標(biāo),。
此輪經(jīng)濟下滑最大的特點,，就是就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，無論是城鎮(zhèn)就業(yè)還是農(nóng)民工就業(yè)都比較穩(wěn)定,，一些地方甚至出現(xiàn)招工難,、用工荒,。一季度全國農(nóng)民工平均工資為2173元/月，比去年同期上漲16.6%,。一季度新增農(nóng)民工就業(yè)550萬人,，這從一方面反映農(nóng)民工就業(yè)狀況良好。就業(yè)形勢良好提升了經(jīng)濟下行容忍度,，因此對當(dāng)前經(jīng)濟增長下行需警惕,，但也不必過分擔(dān)心。
當(dāng)前房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅放緩對經(jīng)濟下行造成很大壓力,。毋庸置疑,，當(dāng)前中國經(jīng)濟增長仍需要投資支撐，短期看,，穩(wěn)增長就必須先要穩(wěn)投資,，尤其基礎(chǔ)設(shè)施投資。在穩(wěn)投資方面,，政策空間巨大,，不至于導(dǎo)致過去的政策循環(huán)。
“十二五”期間有2萬億左右的農(nóng)田水利建設(shè)及江河治理預(yù)算,，如果經(jīng)濟下行超出容忍度,，完全可以先行投資,，我國水利欠賬太多,，旱澇保收農(nóng)田占比少，水利薄弱性突出,，不存在重復(fù)投資問題,，也符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
保障房建設(shè)是另一個投資調(diào)節(jié)器,。房地產(chǎn)調(diào)控明顯遏制了投機投資需求,，同時也造成房地產(chǎn)投資持續(xù)回落，今年1-4月份房地產(chǎn)開發(fā)投資累計增長18.7%,，比去年同期減少15.6個百分點,，比一季度降幅擴大5個百分點。今年保障房建設(shè)700萬套,，加上去年結(jié)轉(zhuǎn)1000萬套,，今年是保障房建設(shè)高峰年，提供了一定投資力度（預(yù)計超萬億）,。
此外,，還有一大批“十二五”重點項目（如環(huán)保領(lǐng)域有大量投資可以做）以及開放民營經(jīng)濟進(jìn)入諸如石油、城市建設(shè)和公共事業(yè)（包括鐵路等)領(lǐng)域等,，可依經(jīng)濟形勢所需提前或加速推進(jìn),，皆能在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大原則下自如調(diào)節(jié)投資水平,。