國務院2月份明確要求上半年必須出臺“民間投資36條”的全部實施細則。隨著6月30日最后時限的臨近,，包括鐵道部,、證監(jiān)會,、銀監(jiān)會等相關部委相繼出臺實施細則,，相信未來一個月時間,，將會有更多的細則出臺。
“實施細則”,，顧名思義是民間資本在投資鐵路,、銀行等領域時可以具體操作的規(guī)定。但實事求是地說,，無論是鐵道部出臺的吸引民資投資鐵路的規(guī)定,，還是銀監(jiān)會出臺的鼓勵民間資本發(fā)起設立銀行等金融機構的規(guī)定，都是原則性的“意見”,�,！肮膭蠲耖g資本投資參與建設鐵路干線、客運專線,、城際鐵路,、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線,、專用鐵路,、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目”,，這些內容在“民間投資36條”中就列舉得明明白白,。
另外，雖然多個部委在“細則”中明確,，不能單獨對民間資本“設置附加條件”,，但對于民間資本長期以來遇到的“玻璃門”和“彈簧門”等問題，并沒有給予明確的回應,。比如,，對于民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，按照以前的《村鎮(zhèn)銀行管理辦法》的規(guī)定,，村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人必須是銀行,，也就是說，一般的民間資本是不能作為主發(fā)起人的,，并且其持股比例不得低于20%,。在本次銀監(jiān)會出臺的細則里，除了把主發(fā)起人的持股比例降至15%之外,，對于民間資本是否可以作為主發(fā)起人設立村鎮(zhèn)銀行并沒有明確規(guī)定,，這是一個實實在在的“玻璃門”。特別是,，在鐵道部,、證監(jiān)會的細則里,，名義上不再對民間投資設限，但事實上有對民間投資的歧視性限制,。比如，民間投資只能作為證券,、期貨等機構的參股者,，這本身就是明顯的歧視。
在整個改革開放的進程中,，“民間投資36條”的確具有劃時代的里程碑意義,，但遺憾的是基本處于空轉狀態(tài)，需要的配套政策措施和文件至今尚未完成,。在前4個月經濟增長下行壓力很大的情況下,，民間資本才又受到關注。
事實上,，對于民營經濟和民間投資而言,，鼓勵和支持其發(fā)展，是長期的制度性命題,。中國要真正建立市場經濟,，就必須在各個領域消除歧視性的法律，給所有的主體以平等的待遇,�,！皬纳矸莸狡跫s”，這是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會最重要的分野,。如果一個社會的各個主體分為三六九等,，以出身論權利，這樣的經濟形態(tài)絕不是真正的市場經濟,。因此,，發(fā)展非公經濟，鼓勵民間投資,，是中國建立市場經濟的重要命題,，而不是僅僅作為“穩(wěn)增長”的一些臨時性舉措。
對我國經濟增長貢獻率高達60%以上的非公經濟,，其發(fā)展政策不應是短期的臨時性舉措,。民間投資的戰(zhàn)略地位不解決，民間投資的國民待遇問題不解決,，宏觀經濟就難以擺脫周期性的困難,。