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面對(duì)屢禁不止的土地違法，需要實(shí)行更加嚴(yán)格的土地政策和加大土地違法懲處力度,，讓土地違法得不償失,。
最近，云南昆明一起未經(jīng)所有村民同意就出租承包地給企業(yè)建高爾夫練習(xí)球場(chǎng)的消息引發(fā)關(guān)注,。尤為值得注意的是村委會(huì)主任對(duì)出租耕地的兩點(diǎn)意見：一是此次出租耕地給企業(yè)建球場(chǎng)屬于集體決定,；二是多數(shù)村民同意出租自家承包地,，少數(shù)人不能影響多數(shù)人的意愿,。
這兩條解釋代表了當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的兩種主要傾向，需要特別引起重視,。
按照第一條理由,，只要出租給企業(yè)開發(fā)農(nóng)地是村集體決定的，那么無論企業(yè)對(duì)農(nóng)地做何種開發(fā)都在情理之中,。雖然農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)決定了村委會(huì)可以代表村民行使集體決定權(quán),，但這種決定權(quán)是有前提的。2003年施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè),。2005年施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,。這些法規(guī)和管理辦法很明確,，任何個(gè)人和集體都無權(quán)擅自改變農(nóng)地的使用性質(zhì)，如果要將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地只能依法逐級(jí)上報(bào)審批,。顯然,，集體名義不能成為改變農(nóng)地用途的“通行證”。
按照第二條理由,，多數(shù)村民同意將承包地出租,，少數(shù)村民不同意出租承包地也不行,，所謂少數(shù)服從多數(shù)。這同樣是行不通的理由,�,！掇r(nóng)村土地承包法》早已明確規(guī)定，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。這就是說,，土地承包權(quán)是法律賦予每個(gè)村民的權(quán)利，在土地承包權(quán)上每個(gè)村民都是平等的主體,，任何人要流轉(zhuǎn)村民的土地承包權(quán)都必須按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,，征得村民本人同意，不存在少數(shù)服從多數(shù)的問題,。
兩條理由,，只要對(duì)照法律法規(guī)就知道是否能站住腳，但為什么還存在較多的以“集體名義”和“多數(shù)人原則”強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)村民承包地的現(xiàn)象,？原因很多,，其中重要的有兩條，一是真不知道,、真不懂法,；二是明知故犯，就是要以“自己的理由”來迷惑,、糊弄村民,，蒙混過關(guān)。
現(xiàn)在的難題在于,，這兩種理由實(shí)際上代表了一種以地生財(cái),、不顧將來的普遍態(tài)度與做法，如果不能徹底改變一些人心中的這種耕地觀念,，18億畝耕地底線將很難守住,。
我們可以把這些年各地披露的土地違法案件拿出來曬一曬，多數(shù)都是振振有詞的理由,，但認(rèn)真追究起來沒有哪條理由真能站得住腳,，可是地卻已經(jīng)被占了、用了,、毀了,。
保護(hù)耕地，長(zhǎng)遠(yuǎn)之道是要真正樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，提高對(duì)土地的認(rèn)識(shí),。在當(dāng)前，面對(duì)屢禁不止的土地違法，需要實(shí)行更加嚴(yán)格的土地政策和加大土地違法懲處力度,，讓土地違法得不償失,。日前國(guó)土資源部就明確表示，要縮小征地范圍,，讓明顯屬非公益性的用地退出征地范疇,。這就是一個(gè)明顯信號(hào)。
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