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近日,，鐵道部出臺改革措施,，鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領(lǐng)域，參與鐵路的建設(shè)與運營,。在最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施部門和國家高度主導的行業(yè)領(lǐng)域引入民間資本,，對于中國鐵路發(fā)展再上新臺階,，具有重大意義。
中國在創(chuàng)造了經(jīng)濟增長奇跡的同時,，還令人驚異地創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施奇跡,。中國的鐵路營運里程已從1998年的6.6萬公里增加到2011年的9.3萬公里，居世界第二位,，排在美國之后,。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年國家快速鐵路網(wǎng)營運里程將達到4.5萬公里,，居世界第一位,，連接全部省會城市，基本覆蓋50萬以上人口城市,�,；A(chǔ)設(shè)施,，特別是鐵路的迅速發(fā)展,，一方面是我國經(jīng)濟健康快速增長的成果，另一方面也進一步助推經(jīng)濟持續(xù)較快增長,。
鼓勵和引導民間資本進入鐵路行業(yè),，實質(zhì)上是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營領(lǐng)域引入公私伙伴關(guān)系的一種大膽嘗試。公共部門和私人實體通過共同享受權(quán)利,、共同承擔責任,、共同投入資源、共同承擔風險,、共同分享利益的方式,，生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建立公私伙伴關(guān)系的關(guān)鍵,，在于以成功的制度保持公共部門與私人部門在公共服務(wù)的產(chǎn)生和提供過程中的獨特優(yōu)勢,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
在很多國家,，基礎(chǔ)設(shè)施由政府生產(chǎn)和供給常常出現(xiàn)一些共性的問題,，如經(jīng)營效益不佳,、維護維修能力不足、資金匱乏,、過分依賴財政資金,、債務(wù)負擔沉重、不能滿足用戶需求,、破壞環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施過度使用和損壞等。通過公私伙伴關(guān)系,，政府和私人實體能夠獲得各自希望得到的利益,，實現(xiàn)風險和責任的共擔。這樣一來,，政府可以把主要的精力和資源放在規(guī)劃,、績效監(jiān)督、契約管理方面,，而不是放在服務(wù)的直接管理和提供方面,。我國鐵路運輸行業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容已較為多元化，滿足各類旅客或貨物運輸不同層次的需求,，從其公共產(chǎn)品的屬性上看,，已具備引入公私伙伴關(guān)系的基本條件。
在鐵路行業(yè)引入民營資本,，倡導建立公私伙伴關(guān)系,，實際上就是在政府、市場與社會三者之間尋求更多的激勵相容,，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢,，互相補充，共同服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營,。過去我們經(jīng)常講,，中國的發(fā)展需要發(fā)揮中央與地方“兩個積極性”，但其基本邏輯仍然是政府為主導,。而在政府主導行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系,，其最大收益在于建立起激勵相容的機制體制，使不同主體的利益相關(guān)相連,，進行有效的捆綁,，而不同主體的利益最大化，有助于實現(xiàn)社會福利最大化,。在鐵路行業(yè)引入公私伙伴關(guān)系,，不僅能夠繼續(xù)充分利用中國的“大國優(yōu)勢”和“舉國體制優(yōu)勢”，還可以形成新的優(yōu)勢，即來自于市場,、社會參與者等方面的“多個積極性”,。
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