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要讓民間資本在鐵路建設(shè)方面大有作為，必須消除各種影響和阻礙民間投資的體制性障礙,，同時(shí)努力提高鐵路經(jīng)營(yíng)的盈利能力——
鐵道部近日出臺(tái)了新的融資措施,，其中包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。早在2005年7月,，鐵道部就曾出臺(tái)了貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》,，允許民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸,、鐵路運(yùn)輸裝備制造,、鐵路多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域。2010年“新36條”則再次明確提出,，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，推進(jìn)投資主體多元化,，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線,、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè),，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線,、城際軌道交通等項(xiàng)目,。
不過(guò)，相對(duì)開放的姿態(tài)和開放的領(lǐng)域,，實(shí)際操作過(guò)程還是遇到了很多投資體制,、運(yùn)營(yíng)管理和結(jié)算機(jī)制等問(wèn)題，實(shí)施效果并不算理想,，民間資本多數(shù)持觀望的態(tài)度,，少有參與投資的效果也并不是很理想。
因此,，鐵路建設(shè)如何吸引民間資本并用好民間資本成為人們十分關(guān)注的話題,。對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，“政策”,、“回報(bào)”是影響他們投資鐵路決定的兩大關(guān)鍵因素。
近日,，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、鐵道部印發(fā)了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“14條”）。先從“政策”上向民間資本拋出了“橄欖枝”,。
按照“14條”所作承諾,，包括鐵路干線、支線,、專用鐵路,、城際鐵路、地方鐵路,、客運(yùn)專線,、企業(yè)專線、鐵路輪渡,、鐵路場(chǎng)站乃至眼下最賺錢的煤運(yùn)通道等鐵路建設(shè),，都將向民資作無(wú)附加條件的開放。在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域,，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè),，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競(jìng)爭(zhēng),。
對(duì)比前兩個(gè)“36條”,，應(yīng)該說(shuō)此次鐵道部出臺(tái)的“14條”是開放度最高的市場(chǎng)開放實(shí)施意見。大家也都對(duì)此給予了很高的期望,。
政策有了,，對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，更為重要的還是要有錢可賺,。鐵路建設(shè)本就具有投資數(shù)額巨大,、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)低等特點(diǎn),。在我國(guó)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期處于虧損的情況下,，民間資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)力明顯不足，所以找到民間資本投資鐵路建設(shè)的渠道和盈利模式是關(guān)鍵,。
事實(shí)上,，只要引導(dǎo)得當(dāng)，民間資本也可以在鐵路建設(shè)方面大有作為,。專家表示,，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須克服一系列的困難,，消除各種影響和阻礙民間資本進(jìn)入的體制性障礙,，同時(shí)努力提高鐵路經(jīng)營(yíng)的盈利能力，增加鐵路投資的吸引力,。
首先,，要?jiǎng)?chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的體制機(jī)制，加快鐵路政企分離的改革步伐,，給民營(yíng)企業(yè)充足的信心,。其次，要完善和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金管理模式,，解決民間資本分散的問(wèn)題,，形成合力。再次,，要增加鐵路建設(shè)的信息公開和透明,。最后，在財(cái)政稅收和金融方面,，給予民間資本參與鐵路建設(shè)投資一定的優(yōu)惠,，吸引他們投入。
相信有了好的政策,，有了好的盈利模式,，民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)將會(huì)是雙贏的局面,。
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