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巨災保險可以將巨災風險轉(zhuǎn)嫁給專門的保險機構(gòu),，達成社會有效分工,，從而提高政府運行效率，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定,。但在我國歷次巨災損失中,，以保險為主要形式的市場化解決手段卻遠遠沒有把作用發(fā)揮出來
4月以來,，我國部分地區(qū)陸續(xù)遭受了暴雨、冰雹,、洪水等自然災害,，保險機構(gòu)緊急啟動抗災救災理賠程序。有關(guān)保險業(yè)應(yīng)該如何在國家防災減災體系中發(fā)揮作用,，特別是如何加快建立中國特色的巨災保險制度再次成為熱門話題,。
巨災保險可以將巨災風險轉(zhuǎn)嫁給專門的保險機構(gòu)，達成社會有效分工,，從而提高政府運行效率,，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，這是一項關(guān)系到國家長治久安的重大戰(zhàn)略,。
在國際上,，保險已經(jīng)成為發(fā)達國家災害損失補償機制中最重要的組成部分。數(shù)據(jù)顯示,，2008年和2011年是全球巨災損失年,，直接經(jīng)濟損失分別達到2690億美元和3700億美元，全球保險補償分別為19.52%和31.35%,，而北美的保險補償占經(jīng)濟損失的比例高達76%和63%,。在我國，近10年來自然災害造成的年均經(jīng)濟損失在3000億元以上,，但以保險為主要形式的市場化解決手段卻遠遠沒有把作用發(fā)揮出來,，歷次巨災損失中，商業(yè)保險的補償比例均不足2%,。
目前我國巨災風險管理體制是以政府為主體、財政為支撐的巨災風險管理體制,，這就充分顯示了社會主義制度的優(yōu)勢,，但同時也應(yīng)該將保險業(yè)納入到國家防災減災體系之中。對此,，不少專家建議,，可在3方面重點推進。
首先，在巨災保險制度建立過程中投入和配給一定的公共資源,，比如可以通過各級地方財政建立巨災保險后備基金,、對經(jīng)營巨災保險的單位予以稅收減免政策等。中國人保財險副總裁王和提出,，投入不能僅僅局限于財政資金,，更多的應(yīng)當是非資金形式的公共資源，包括發(fā)行巨災彩票,、提供緊急融資擔保,、為巨災風險證券化創(chuàng)造條件等。
其次,，要建立健全巨災保險的法制保障環(huán)境,。國際經(jīng)驗表明，巨災保險高效發(fā)揮的國家,，均形成了自己的巨災保險法律法規(guī)體系,，如美國的《聯(lián)邦洪水保險法》、日本的《災害對策基本法》,、《地震保險法》等,。巨災保險法律制度的確立，可以規(guī)范巨災保險市場,，明確政府,、保險人、投保人各自的權(quán)利義務(wù),，保證承保,、理賠、巨災保險基金,、分保等有序有并效地進行,。
其三，要培養(yǎng)全社會的風險意識,。有調(diào)查顯示,，大多數(shù)受訪者承認自身存在巨災風險，但很少有人愿意通過購買保險的方式轉(zhuǎn)移這種風險,，更有不少人明確表示希望依賴政府救助,。顯然，不提高全社會的風險意識,，就不可能建立全社會共同參與管理,、共同分擔的巨災風險管理體制。
值得關(guān)注的是,，《國家綜合減災“十二五”規(guī)劃》已明確提出,，應(yīng)增強保險在災害風險管理中的作用,，明顯提高自然災害保險賠款占自然災害損失的比例，充分發(fā)揮保險在災害風險補償中的作用,。隨著建立巨災保險制度的推進,，一個高效的巨災風險保障機制將最終成為社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。
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