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5月初結(jié)束的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”有這樣一項成果：“中方承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例,，增加上繳利潤的國企數(shù)量,。”為什么中國提高國有企業(yè)紅利上繳比例,，要向美國作出承諾,？
一個時期以來，中國國有企業(yè)在“走出去”過程中屢屢受挫,，并已成為美國國內(nèi)各利益集團重點攻擊的目標,。美方要求中國國有企業(yè)提高紅利上繳比例，是因為在他們看來,，中國的國企與政府,、銀行的關(guān)系密切，不僅可以較低利率優(yōu)先獲得銀行資金,，而且,，在需要時還可以獲得政府的大量資金注入，這對于美國企業(yè)構(gòu)成了不公平競爭關(guān)系,。
中國政府的承諾是希望表明,，中國的國企并不等價于“國家資本主義”，并淡化國企與政府之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,，為國有企業(yè)“走出去”營造更為寬松的國際環(huán)境,。
自上世紀90年代，經(jīng)過“抓大放小”,、“減員增效”等一系列改革,，國企逐步集中于具有自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟特征的行業(yè)，其營利水平大大提升,。但自1994年財稅體制改革到2006年財政部編制《國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》,，國有企業(yè)未向作為其最大出資人的國家分過“紅”。
2005年10月,，世界銀行駐中國代表處的專家在一篇題為《國有企業(yè)分紅：分多少,？分給誰？》的報告中指出,，中國國有企業(yè)的利潤應(yīng)當(dāng)向國家分紅,。在當(dāng)時，該報告將國有企業(yè)重新恢復(fù)紅利上繳制度的話題推向世人矚目的焦點,。上述預(yù)算管理條例的出臺,，標志著國企分紅問題被提到了具體實施層面。在試行該條例之初,，確有很多尚未解決歷史遺留問題的國企需支付改革成本,，因此,，紅利的上繳比例定得很低，僅為5%與10%兩檔,，而且,，上繳的紅利也被同意用于完善國有資本戰(zhàn)略布局，以及解決國企改革中的體制,、機制性問題,。
然而，今日國企早已不是彼時的國企,。僅以2011年數(shù)據(jù)為例,，盡管去年國有企業(yè)利潤增長下滑，但同比增長仍達12.8%,，利潤總額為22556.8億元,，占當(dāng)年GDP的近5％，這是個不小的數(shù)額,。
依現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,，企業(yè)可提取法定盈余公積金(凈利潤的10%)與法定公益金(凈利潤的5%～10%)，這一部分資金留存于企業(yè),，以利將來的發(fā)展,。其余部分理論上可以給投資人回報，即給投資人分紅,。由于國有企業(yè)的投資人是國家,，因此，這部分就是國有企業(yè)上繳給國家財政的利潤,。國家財政收入中亦有此一項,。然而，實際情況與此相去甚遠,。
據(jù)估計,，即便明年上調(diào)國企紅利上繳比例，其幅度也僅在5%左右,，有分析人士稱“不會一下子提高到30%,、50%”。作出這一估計的主要理由是,，在目前國企改革還沒有完成的情況下,，如大幅提高紅利收取比例,，就意味著效率下降,，因為這些錢幾乎大部分都返回企業(yè)用于其進一步發(fā)展。這種觀點的核心是,，紅利留在企業(yè),，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益要比收上來更有效率。其實，并不盡然,。
高比例的紅利留存,，其負面效應(yīng)十分明顯。其一,，進一步加劇某些行業(yè)的集中度,，使行業(yè)內(nèi)的在位企業(yè)獲得高額壟斷利潤，使競爭性的市場經(jīng)濟體制難以形成,；其二,，進一步提高這些行業(yè)的進入壁壘，不利于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展,，進而削弱中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力,；其三，由于這些行業(yè)高額壟斷利潤的存在,，將滋生高獎金,、高福利和高職務(wù)消費，無疑會加劇我國的收入分配差距,�,？梢姡@些負面效應(yīng)或直接影響效率,，或通過影響公平進而影響效率,。
因此，國企紅利的高比例留存已成一個非解決不可的問題,。
目前,，有些國企營利水平較高。這一方面是因為自然壟斷和管制的存在,，對此,，國家要么通過規(guī)制這些行業(yè)的價格，控制其營利水平,，以將生產(chǎn)者剩余轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者剩余,；要么作為投資人，將其大部分紅利收歸國庫,，使其成為提供公共服務(wù)的公共資源,。另一方面，在競爭性行業(yè),，有些國企利用國家的資本優(yōu)勢,，能獲得規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對此,，比較根本的解決辦法是,，國有資本退出競爭性行業(yè),，盡管這個辦法頗有爭議，這些年也已基本擱置,，但無論從公平的基準,，還是效率的基準，經(jīng)驗事實都告訴我們,，將競爭性行業(yè)最大限度交給民間,，是明智的選擇。
因此,，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,，規(guī)定紅利比例，進而收取紅利,，只是技術(shù)性的處理,，實質(zhì)的問題是繼續(xù)深化國企改革。國企改革的最終目標有兩個層面：其一,，將國有企業(yè)主要定位于公共企業(yè),，即提供具有公共物品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，其基本性質(zhì)是非營利性,；其二,，讓國有企業(yè)均轉(zhuǎn)制為公眾公司，國家按照所占股份比例分紅,，紅利直接進入公共財政預(yù)算,。
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