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新華社記者5月22日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)獲悉,，繼鐵道部、衛(wèi)生部之后,，有關(guān)部門為落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制訂的細(xì)則將密集出臺(tái),。
此前鐵道部和衛(wèi)生部分別發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的通知》,。但并不意味著在這兩個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化的程度有可能提高了,。
雖然鐵道部在文件里宣稱,，此次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè),、鐵路客貨運(yùn)輸?shù)葞缀跛蓄I(lǐng)域,。鐵道部還特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)民營(yíng)企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件,，確保公平競(jìng)爭(zhēng)”。
而衛(wèi)生部也是第一次從醫(yī)療市場(chǎng)有社會(huì)公益性的性質(zhì),，宣告社會(huì)資本可以按照經(jīng)營(yíng)目的,，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。而之前衛(wèi)生部是不同意社會(huì)資本設(shè)立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。2000年衛(wèi)生部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“城鎮(zhèn)個(gè)體診所,、股份制,、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。
但這兩個(gè)行業(yè)發(fā)出的信號(hào)只是文件,，而不是這兩個(gè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)家制度,。因?yàn)槲募䴖](méi)有解釋，設(shè)立醫(yī)療公益性機(jī)構(gòu),，除了衛(wèi)生部專業(yè)審批之外,，是不是還需要其他部委核準(zhǔn)。而進(jìn)入鐵道部各個(gè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo),，民間資本是不是還需要通過(guò)鐵道項(xiàng)目所在地的城建、規(guī)劃和其他專業(yè)審批,。
這種擔(dān)心并非多余,。前不久山東魏橋集團(tuán)自備發(fā)電廠將多余的電量以遠(yuǎn)低于電網(wǎng)銷售價(jià)格的方式賣給其他用電單位和個(gè)人，就被人認(rèn)為是違法的,。但顯然魏橋集團(tuán)這一舉動(dòng)是符合市場(chǎng)開(kāi)放的,，它自備發(fā)電廠肯定也是得到許可的，否則建不起來(lái),，也發(fā)不了電,。
試想，假如有不想營(yíng)利的社會(huì)資本想辦一家公益性的醫(yī)院（非營(yíng)利的一種方式）,，它的資本無(wú)疑具有社會(huì)慈善功能的性質(zhì),，它有可能是以開(kāi)辦公益性醫(yī)院而向社會(huì)募集資本，這恐怕就要民政部干預(yù)和管理了,。不知道衛(wèi)生部有沒(méi)有就此項(xiàng)社會(huì)資本的具體管理和運(yùn)行方式,，向民政部征求并達(dá)成一致意見(jiàn)？若有,，民政部的具體意見(jiàn)是什么,？若無(wú)，則衛(wèi)生部這項(xiàng)公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向社會(huì)資本的放開(kāi),，就是無(wú)稽之談,，因?yàn)樽非鬆I(yíng)利的資本是不可能舉辦公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的。
非營(yíng)利的不靠譜,，即便談營(yíng)利的,，也未必靠譜。比如鐵道部所說(shuō)的放開(kāi),，很顯然即使對(duì)各種資本放開(kāi)也不容易實(shí)施,。道理很簡(jiǎn)單,。鐵道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置是有很強(qiáng)排他性的，從北京到上海有一條高鐵,，再修第二條,，不僅鐵道部做不了主，北京和上海兩地及其各地的政府也未必同意,。即使許可,，中國(guó)有多少家這樣的專業(yè)公司可以在公開(kāi)招標(biāo)之中通過(guò)專業(yè)資質(zhì)審核？搞到最后你投標(biāo)成功了,，你還會(huì)發(fā)現(xiàn)除了你之外,，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，所有的合作單位都是鐵道部及其下屬國(guó)有公司,，試問(wèn),，這樣的專業(yè)上已經(jīng)形成壟斷的市場(chǎng)的放開(kāi)，民間資本怎么可能有競(jìng)爭(zhēng)力,？
因此,，開(kāi)放壟斷市場(chǎng)光有部門文件是不夠的，不僅因?yàn)樗懿涣似渌嚓P(guān)部委,，更因?yàn)榧词狗�,，也撼�?dòng)不了它們的既得利益；還因?yàn)樗鼈兎帕�,，還可以以各種理由收回去,，比如前些年已經(jīng)對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放了的成品油零售市場(chǎng)，后來(lái)通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門檻的方式又將他們驅(qū)趕出去,。也可以從福建首富陳發(fā)樹(shù)和中國(guó)煙草打云南白藥的股權(quán)官司看出,，各部門的文件是怎么在收放之間維護(hù)自己利益的。
要放開(kāi)壟斷市場(chǎng)必須從國(guó)家立法的角度,，在放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)社會(huì)資本不公平的限制的同時(shí),，還要設(shè)立對(duì)國(guó)有壟斷資本的限制（這只能通過(guò)國(guó)家立法，而不能指望由做大做強(qiáng)國(guó)有資本的各部門自己來(lái)限制,，因?yàn)樽龃笞鰪?qiáng)國(guó)有資本是它們的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)）,，限期它們?cè)诙嚅L(zhǎng)的時(shí)間里退出這些壟斷行業(yè)。暫時(shí)無(wú)法退出的,，就要限制新設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)有資本不得參與投資,。比如這里的鐵路和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，比如金融市場(chǎng)里的新銀行,、新券商,、新基金公司和保險(xiǎn)公司等。
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