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煤炭企業(yè)投入資金建設(shè)高速公路,，交通部門“代建代管”之后,，出現(xiàn)質(zhì)量問題如何追責(zé),，如何平衡煤企和公眾間的利益沖突,？與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”,，不如對(duì)民營(yíng)資本全面開放,。
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道,，在全國(guó)銀根緊縮,、資金緊張的大形勢(shì)下,，加上最近對(duì)于地方政府融資平臺(tái)清理力度加大，全國(guó)多個(gè)省份高速公路建設(shè)項(xiàng)目因限貸被迫停工,，山西省一度也未能幸免,。但自4月起，山西的高速公路建設(shè)卻逆勢(shì)而起,，繼續(xù)了最近幾年的“大躍進(jìn)”的形勢(shì),。今年，山西將新建1000公里高速公路,，年底全省高速公路通車總里程將突破5000公里,。
因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模空前,，山西2012年高速公路建設(shè)采用新的BOT模式（build－operate－transfer）,，即由省交通廳和省國(guó)資委出面，組織省內(nèi)七家大型煤炭集團(tuán)出資成立子公司,，再以此向銀行貸款,，共融資數(shù)百億來建設(shè),。七家煤炭集團(tuán)成立的六家子公司將作為這1000多公里高速公路的業(yè)主。
山西是能源大省,，并且還承擔(dān)內(nèi)蒙古和陜西等能源大省的能源運(yùn)輸過境的任務(wù),，所以建設(shè)一定網(wǎng)絡(luò)的高速公路是必要的。但讓專業(yè)挖煤的企業(yè)突然涉足陌生的高速物流領(lǐng)域,，經(jīng)過了怎樣的決策程序,，決策的過程是否公開透明，這樣的方案又是否是最佳選擇,？
新聞中提到,，有煤炭企業(yè)投資高速后，對(duì)“如何才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利”表示憂心忡忡,。由此可見,，一些煤炭企業(yè)，在投資高速公路上未必是心甘情愿,，有了這樣的心理,，這些高速公路能否“建好管好”，很值得擔(dān)心,。
為化解“外行”的疑慮,，山西交通廳聲稱采用BOT模式后，由交通廳“代建代管”,。但如何“建好管好”,，又是新問題。
雖然名義上七家煤炭集團(tuán)將成為高速公路的業(yè)主,，但是交通部門卻成為實(shí)際的建設(shè)者和監(jiān)管者,，也就是業(yè)主角色實(shí)際上可能會(huì)缺位，那在建設(shè)責(zé)任上可能會(huì)履行不足,。一旦日后建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題,，那么煤炭企業(yè)和“代管”的交通部門，各自該承擔(dān)怎樣的責(zé)任,？
而交通部門承擔(dān)“代管”職能之后,，如何平衡煤炭企業(yè)和公眾之間的利益沖突？有些高速公路,，收入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可能不匹配,，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用畸高，業(yè)主權(quán)益難以保障,。但如果要保證企業(yè)“包賺不賠”,，又可能侵害民眾利益。一直以來,，不少地方的高速公路都存在著高收費(fèi)和超期收費(fèi)的問題,。煤炭企業(yè)介入高速公路的BOT,，一旦效益不好，會(huì)不會(huì)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)收費(fèi)期以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)的投入,？
所以說,，組織煤炭企業(yè)進(jìn)入高速公路的BOT事務(wù)，雖不失為一種探索,，但是,，煤炭企業(yè)作為“外行”，在投入巨額資金后,，高速公路被“代建代管”,，里面涉及的問題比較復(fù)雜，利益分配影響也很大,，對(duì)社會(huì)的利弊難以評(píng)估,。
其實(shí)，與其搞如此復(fù)雜的“代建代管”,，不如對(duì)民營(yíng)資本全面開放,。讓更專業(yè)的企業(yè)加入，政府履行好管理的職能就可以,，避免在利益夾雜不清的“代建代管”中迷失方向,。
近日，鐵道部都宣布鐵路向民資全面開放了,，這是否也值得高速公路方面參考呢,？
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