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鐵道部已發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》,。意見明確,，民間資本投資鐵路的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。意見特別強調(diào),，“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競爭”,，稱將進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項,，加強政務(wù)公開與政府信息公開工作。
根據(jù)最新數(shù)據(jù),，到3月底,，鐵道部總負債為24298億元，負債率60.62%,。造成這一局面的原因是中央政府投入減少,，鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到今年的4060億元。由于之前投資巨大,，目前的鐵路建設(shè)已出現(xiàn)拖欠貸款的情況,，繼續(xù)融資已變得困難。
在當(dāng)下鐵道部糟糕的財務(wù)狀況下,，發(fā)布上述“實施意見”似乎是救火之舉,。但不可否認(rèn)，鐵道部最近頻頻動作,，也頗具改革和開放的姿態(tài),，例如決定把鐵路工程項目放到地方公共資源交易市場，公開面向社會,、更加透明,。但鐵道部這個鼓勵民資進入的文件，真正能激勵民資進入鐵路領(lǐng)域嗎？
馬克思說過,，只要有利潤,，資本敢于做任何事情。但資本也是避險的,，它的嗅覺靈敏,，對根本性的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險唯恐避之不及。所以,，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護是最大的資本激勵,。當(dāng)這種對于產(chǎn)權(quán)的簡單、普適,、明確的規(guī)則建立起來后,，市場資源會自發(fā)地創(chuàng)造財富和繁榮，但在中國,，也許我們會等得到,，但還需繼續(xù)努力。
由于鐵路本身的特點,，決定了其投資金額大,、建設(shè)周期長、回報周期長且利潤低,，較長的時期不但會帶來更大的經(jīng)濟風(fēng)險,，也會帶來更大的政策風(fēng)險，對產(chǎn)權(quán)保護的需求也就比其他行業(yè)更高,。
產(chǎn)權(quán)保護也是資本投資的前提條件：當(dāng)承認(rèn)資產(chǎn)擁有完全的調(diào)配,、交易權(quán)的時候，就自然衍生出定價權(quán),，當(dāng)定價權(quán)能夠得到保護之后,，資本才能在風(fēng)險和利潤之間尋求合適的均衡點。所以,，產(chǎn)權(quán)保護之下的自我定價權(quán),，是資本進入的前提保障。即使考慮到鐵路的公共特征,，有關(guān)方面也可以通過合同做出事前安排,，以合理控制風(fēng)險，或以補貼等方式來彌補風(fēng)險,，從而降低資本預(yù)期的利潤率,，以此完成控制價格的目的，而不是用行政手段壓制,。在當(dāng)前菜販利潤政府都要嚴(yán)控的大背景下,，民資進入鐵路建設(shè)后要求自由定價權(quán)無疑是不現(xiàn)實的,。
而且，鐵路系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng),，即使其中一個功能的運行也往往涉及多個部門,、多個地域，甚至涉及整個鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)算,。這除了需要高效的行政效率之外,，部門之間的平等協(xié)商也非常重要。不能否認(rèn)的是,，中國鐵路雖然在技術(shù)上有了高鐵這樣的突飛猛進,，但其管理體系中軟件的因素仍是保守而陳舊的，面對高高在上,、官僚化的鐵路行政部門,，民資進路之難往往更甚于蜀道。這種官僚高高在上的姿態(tài),，正是產(chǎn)權(quán)不平等在經(jīng)濟領(lǐng)域的投射,。
產(chǎn)權(quán)保護除了經(jīng)濟意義之外，在中國還獨具更重要的意義,。隨著國企的復(fù)興,、政府的覺醒，國企成為重要的市場力量,。由于國企與政府之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，或者,，本就是你中有我,，我中有你，權(quán)力和利潤也就變得密不可分,，相互影響,。如果沒有獨立、公正,、透明的法制,，誰妨礙了權(quán)力的利潤，權(quán)力就會讓它變得沒有利潤,。在武漢民營航空企業(yè)“東星航空”被勒令停飛后破產(chǎn),、“王老吉”商標(biāo)之爭這類前車之鑒的警醒之下，民資難免視投資鐵路為后車之鑒,。
所以,，雖然鐵道部說針對鐵道部的投資不附帶任何條件，不過,，我們認(rèn)為,，對鐵道部的投資不但應(yīng)該附帶條件,，而且也必須附帶條件。這些條件就是：需要有公正的司法,，包括不會拒絕立案的法院,、按嚴(yán)格執(zhí)行程序正義的法庭、不受政府干擾的司法系統(tǒng),、對民資國資一視同仁的金融體系等,；還需要一個廉潔的鐵道體系，包括不卡扣的職員,、不推諉的部門,、不索賄的鐵路官員。
當(dāng)這些阻礙投資的權(quán)力的鐵幕存在之時,，民資只會洶涌投向那些強產(chǎn)權(quán)保護的領(lǐng)域——如房產(chǎn),，或強產(chǎn)權(quán)保護的國家和地區(qū)。這在當(dāng)下中國是一個普遍而緊迫的經(jīng)濟現(xiàn)象,，遺憾的是,，鐵道部不能獨善其身。從這個意義上講,，用行政通知激勵資本進入,，這本就是一個既諷刺又黯淡的預(yù)言。
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