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鐵道部已發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》,。意見明確，民間資本投資鐵路的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,，對民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。意見特別強(qiáng)調(diào),，“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件,，確保公平競爭”，稱將進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng),，加強(qiáng)政務(wù)公開與政府信息公開工作,。
根據(jù)最新數(shù)據(jù)，到3月底,，鐵道部總負(fù)債為24298億元,，負(fù)債率60.62%。造成這一局面的原因是中央政府投入減少,，鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到今年的4060億元,。由于之前投資巨大,，目前的鐵路建設(shè)已出現(xiàn)拖欠貸款的情況，繼續(xù)融資已變得困難,。
在當(dāng)下鐵道部糟糕的財(cái)務(wù)狀況下,，發(fā)布上述“實(shí)施意見”似乎是救火之舉。但不可否認(rèn),，鐵道部最近頻頻動作,，也頗具改革和開放的姿態(tài)，例如決定把鐵路工程項(xiàng)目放到地方公共資源交易市場,，公開面向社會,、更加透明。但鐵道部這個鼓勵民資進(jìn)入的文件,，真正能激勵民資進(jìn)入鐵路領(lǐng)域嗎,？
馬克思說過，只要有利潤,，資本敢于做任何事情,。但資本也是避險(xiǎn)的，它的嗅覺靈敏,，對根本性的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)唯恐避之不及,。所以，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是最大的資本激勵,。當(dāng)這種對于產(chǎn)權(quán)的簡單,、普適、明確的規(guī)則建立起來后,，市場資源會自發(fā)地創(chuàng)造財(cái)富和繁榮,，但在中國，也許我們會等得到,，但還需繼續(xù)努力,。
由于鐵路本身的特點(diǎn)，決定了其投資金額大,、建設(shè)周期長,、回報(bào)周期長且利潤低，較長的時期不但會帶來更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),，也會帶來更大的政策風(fēng)險(xiǎn),，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求也就比其他行業(yè)更高。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是資本投資的前提條件：當(dāng)承認(rèn)資產(chǎn)擁有完全的調(diào)配,、交易權(quán)的時候,，就自然衍生出定價(jià)權(quán)，當(dāng)定價(jià)權(quán)能夠得到保護(hù)之后，資本才能在風(fēng)險(xiǎn)和利潤之間尋求合適的均衡點(diǎn),。所以,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)之下的自我定價(jià)權(quán)，是資本進(jìn)入的前提保障,。即使考慮到鐵路的公共特征,，有關(guān)方面也可以通過合同做出事前安排，以合理控制風(fēng)險(xiǎn),，或以補(bǔ)貼等方式來彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn),，從而降低資本預(yù)期的利潤率，以此完成控制價(jià)格的目的,，而不是用行政手段壓制,。在當(dāng)前菜販利潤政府都要嚴(yán)控的大背景下，民資進(jìn)入鐵路建設(shè)后要求自由定價(jià)權(quán)無疑是不現(xiàn)實(shí)的,。
而且,，鐵路系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，即使其中一個功能的運(yùn)行也往往涉及多個部門,、多個地域,，甚至涉及整個鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)算。這除了需要高效的行政效率之外,，部門之間的平等協(xié)商也非常重要,。不能否認(rèn)的是，中國鐵路雖然在技術(shù)上有了高鐵這樣的突飛猛進(jìn),，但其管理體系中軟件的因素仍是保守而陳舊的,，面對高高在上、官僚化的鐵路行政部門,，民資進(jìn)路之難往往更甚于蜀道,。這種官僚高高在上的姿態(tài)，正是產(chǎn)權(quán)不平等在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投射,。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)除了經(jīng)濟(jì)意義之外,，在中國還獨(dú)具更重要的意義。隨著國企的復(fù)興,、政府的覺醒,，國企成為重要的市場力量。由于國企與政府之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系,，或者，本就是你中有我,，我中有你,，權(quán)力和利潤也就變得密不可分，相互影響,。如果沒有獨(dú)立,、公正,、透明的法制，誰妨礙了權(quán)力的利潤,，權(quán)力就會讓它變得沒有利潤,。在武漢民營航空企業(yè)“東星航空”被勒令停飛后破產(chǎn)、“王老吉”商標(biāo)之爭這類前車之鑒的警醒之下,，民資難免視投資鐵路為后車之鑒,。
所以，雖然鐵道部說針對鐵道部的投資不附帶任何條件,，不過,，我們認(rèn)為，對鐵道部的投資不但應(yīng)該附帶條件,，而且也必須附帶條件,。這些條件就是：需要有公正的司法，包括不會拒絕立案的法院,、按嚴(yán)格執(zhí)行程序正義的法庭,、不受政府干擾的司法系統(tǒng)、對民資國資一視同仁的金融體系等,；還需要一個廉潔的鐵道體系,，包括不卡扣的職員、不推諉的部門,、不索賄的鐵路官員,。
當(dāng)這些阻礙投資的權(quán)力的鐵幕存在之時，民資只會洶涌投向那些強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域——如房產(chǎn),，或強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家和地區(qū),。這在當(dāng)下中國是一個普遍而緊迫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，遺憾的是,，鐵道部不能獨(dú)善其身,。從這個意義上講，用行政通知激勵資本進(jìn)入,，這本就是一個既諷刺又黯淡的預(yù)言,。
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