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在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,，美國(guó)開(kāi)始推行重振制造業(yè)戰(zhàn)略,，這反映出美國(guó)對(duì)過(guò)去那種“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思,，表達(dá)了重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望。美國(guó)目前所要進(jìn)行的重振制造業(yè)絕不僅僅是恢復(fù)傳統(tǒng)的制造業(yè),，而是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，從而重新?lián)碛袕?qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè),，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源,、信息,、生物、醫(yī)療,、環(huán)保,、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向與美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展方向在許多方面是一致的,，相互間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與擠出關(guān)系,，對(duì)此有關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視,，籌謀應(yīng)對(duì)之策。
近年來(lái),，隨著傳統(tǒng)能源的日近耗竭和全球氣候變化的進(jìn)一步加深,，大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)滿足電力需求已成為世界各國(guó)的共識(shí)。去年,，日本大地震造成的嚴(yán)重核電站事故,，又讓人們對(duì)核電的安全性產(chǎn)生了新一輪的憂慮和恐懼。德國(guó)、瑞士等國(guó)先后宣布“棄核”,，發(fā)展安全,、無(wú)污染、可再生的光電,、風(fēng)電成為眾多國(guó)家可再生能源發(fā)電技術(shù)的首選,。
值得注意的是，繼去年美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池（板）進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查之后,，今年1月18日,，美商務(wù)部正式宣布對(duì)中國(guó)輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。我國(guó)清潔能源產(chǎn)品接連遭遇的“雙反”調(diào)查預(yù)示著中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,，美方在新能源領(lǐng)域采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的傾向越來(lái)越強(qiáng),。從太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品到風(fēng)電設(shè)備，美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略與中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖突和擠出已在新能源領(lǐng)域拉開(kāi)大幕,。
與光伏產(chǎn)業(yè)如出一轍的是,，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備同樣缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,，過(guò)度依賴出口,，美國(guó)商務(wù)部一旦裁定存在傾銷與補(bǔ)貼，開(kāi)征懲罰性關(guān)稅,，便點(diǎn)中我行業(yè)“死穴”,。近年來(lái)，在政府的持續(xù)扶持下,，我國(guó)風(fēng)電制造業(yè)快速發(fā)展,，目前整機(jī)制造企業(yè)數(shù)量已超過(guò)70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家,，塔筒生產(chǎn)企業(yè)近100家,，有4家中國(guó)制造商進(jìn)入全球風(fēng)電設(shè)備制造商10強(qiáng)榜單。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸呈現(xiàn)飽和的情況下,，我國(guó)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)又積極加快“走出去”的步伐,，巨大成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電設(shè)備出口快速增長(zhǎng)，卻也導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下滑,，目前國(guó)外風(fēng)電的裝機(jī)成本一般在11800元/KW,，而我國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)成本在4000元/KW左右。與此同時(shí),，風(fēng)電上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定,、備用和長(zhǎng)距離輸送均有很高要求，且具有規(guī)模負(fù)效應(yīng),，即風(fēng)能發(fā)電量越大,，對(duì)電網(wǎng)要求越高，成本也越大，電網(wǎng)接入技術(shù)制約了風(fēng)能發(fā)電在國(guó)內(nèi)的深入發(fā)展,。
與光伏產(chǎn)業(yè)不同的是,，美國(guó)是僅次于中國(guó)的全球第2大風(fēng)電市場(chǎng)，也是我國(guó)風(fēng)電設(shè)備最大出口市場(chǎng),，中國(guó)輸美風(fēng)電設(shè)備占到我國(guó)風(fēng)電設(shè)備出口總值的80%左右,，而輸美太陽(yáng)能電池（板）不過(guò)只占我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總值的10%左右。市場(chǎng)權(quán)重的巨大差異將使中美風(fēng)電制造業(yè)的沖突更為直接激烈,，擠出愿望更為強(qiáng)烈,。如以江蘇口岸為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，今年1季度,，江蘇口岸出口風(fēng)電設(shè)備1.4億美元，同比增長(zhǎng)3.9倍,，其中出口美國(guó)的占到總值的91.2%,，同比增長(zhǎng)4.1倍。
筆者認(rèn)為,，國(guó)內(nèi)地方政府是我國(guó)清潔能源產(chǎn)品一再遭遇美國(guó)“雙反”調(diào)查的“罪魁禍?zhǔn)住�,。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)同質(zhì)化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),，產(chǎn)生了大量“內(nèi)訌”,。出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)的考慮，地方政府的積極性往往轉(zhuǎn)化為對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的大量投資,，于是我們看到各地?fù)岉?xiàng)目搶投資,，對(duì)光伏、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是從土地,、資金,、政策都大力支持。一些企業(yè)也借機(jī)圈地,，把新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)成房地產(chǎn)和煤礦一樣可以掙快錢的行業(yè),，在國(guó)家總體規(guī)劃剛性不足的情況下，名為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目可謂遍地開(kāi)花,，行業(yè)遭遇危機(jī)和“雙反”調(diào)查也就是預(yù)料之中的事了,。
其實(shí)，由于新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)范式的競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)的不確定性,，現(xiàn)階段，企業(yè)具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力并不等于擁有技術(shù)上的升級(jí)能力,，以光伏產(chǎn)業(yè)為例,，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家率先通過(guò)技術(shù)升級(jí)大范圍降低成本，或在新的技術(shù)軌道實(shí)現(xiàn)斜向跨越，那么中國(guó)前期產(chǎn)業(yè)化能力積累構(gòu)建的規(guī)模優(yōu)勢(shì),，很可能化為烏有,。為此，筆者建議：
合理規(guī)劃我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，并嚴(yán)格執(zhí)行,。建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，大幅提高光伏產(chǎn)品,、風(fēng)電設(shè)備行業(yè)的入行門檻,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力,。
密切關(guān)注美國(guó)重振制造業(yè)戰(zhàn)略動(dòng)向，優(yōu)化新能源設(shè)備制造企業(yè)海外市場(chǎng)布局,，采取多元化制造,、出口戰(zhàn)略。密切關(guān)注美國(guó)貿(mào)易保護(hù)動(dòng)態(tài),，積極應(yīng)訴不合理的貿(mào)易壁壘,，保護(hù)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的自身利益。
加強(qiáng)太陽(yáng)能,、風(fēng)力等清潔能源發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān),，突破并網(wǎng)瓶頸，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展,。
目前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的散,、弱、小現(xiàn)象,，應(yīng)改變一個(gè)研究所加幾家企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備、材料,、零部件等各個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,，只有構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)才有基礎(chǔ)和可能,。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在市場(chǎng)的不確定性,，如未來(lái)的需求將如何變化、潛在市場(chǎng)有多大,；以及技術(shù)的不確定性,，如技術(shù)路線是否可行、標(biāo)準(zhǔn)是否定型等,，這些都需要較長(zhǎng)時(shí)段的跟蹤觀察才能準(zhǔn)確研判,，也才可以決定投資方向與放大投資規(guī)模,。
最關(guān)鍵的是做好全球資源的整合。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)需要全球性的戰(zhàn)略眼光,，新興產(chǎn)業(yè)所需的人才,、技術(shù)和資本，中國(guó)未必能有,。對(duì)技術(shù)而言,，在全球化的今天，我們一方面要在一些關(guān)乎國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,，打破國(guó)外技術(shù)封鎖,；另一方面對(duì)于一些技術(shù)，我們?nèi)粢粫r(shí)做不到世界前列,，不妨讓別人去做,，中國(guó)具備各種技術(shù)的整合能力，同樣可以做強(qiáng)自己,。
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