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今年元旦起率先在上海推行的“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)工作已取得階段性成效。據(jù)上海市財(cái)稅部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，今年一季度,，參加“營(yíng)改增”試點(diǎn)的8.8萬(wàn)戶中小企業(yè)稅負(fù)降幅達(dá)40%，累計(jì)減輕稅負(fù)逾20億元,。
由于參與試點(diǎn)的多個(gè)行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)在服務(wù)鏈分工中所處位置不同,，服務(wù)外購(gòu)與服務(wù)增值的形態(tài)千差萬(wàn)別，而“營(yíng)改增”的稅負(fù)抵扣稽核流程只能由簡(jiǎn)到繁,，致使仍有部分試點(diǎn)企業(yè)尚未享受到“營(yíng)改增”實(shí)惠,，甚至少數(shù)企業(yè)名義稅負(fù)不減反增。未解決這一難題,，在抵扣稽核流程實(shí)現(xiàn)逐項(xiàng)“細(xì)分式再造”前,，名義稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)都能享受政府的“虧損補(bǔ)貼”待遇，確保每戶試點(diǎn)企業(yè)都不吃虧,。為此,，本市預(yù)提有4億元財(cái)政資金專款專用,。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)選擇上海,，是上海向中央政府主動(dòng)請(qǐng)纓的結(jié)果。
對(duì)現(xiàn)行稅制稍有了解的讀者都知曉,，增值稅的大頭須上繳中央政府,，營(yíng)業(yè)稅則是典型的地方稅。在1990年代中期生效的中央與地方分稅制的利益格局未作實(shí)質(zhì)性調(diào)整前,，啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn),，無(wú)異于地方主動(dòng)減少本可輕松到手的即期營(yíng)業(yè)稅，而向中央上繳更多增值稅,。
這是中央政府多年力推“營(yíng)改增”試點(diǎn)而始終找不到試點(diǎn)地方的一大原因,�,？蓪�(duì)于上海，這項(xiàng)“自費(fèi)稅改”乃非改不可,，力度越大,，試點(diǎn)覆蓋行業(yè)越多，就能為加快上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供速度,、門類、質(zhì)量和總量,，創(chuàng)造相對(duì)于周邊兄弟省區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),。
道理在于，由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類內(nèi)部的服務(wù)鏈條遠(yuǎn)比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條要長(zhǎng),、要復(fù)雜,，上海要想使未來(lái)能作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“支柱”的管道運(yùn)輸、技術(shù)研發(fā),、服務(wù)外包、信息技術(shù)增值,、軟件開發(fā),、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代會(huì)展,、物流輔助,、航運(yùn)增值服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃,、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新門類快速發(fā)展壯大,，務(wù)必首先掃除營(yíng)業(yè)稅這只每道服務(wù)環(huán)節(jié)重復(fù)征收的“稅老虎”。
在此不妨舉個(gè)例子：2000年上海提出“聚集張江”戰(zhàn)略后,，張江園區(qū)即把生物醫(yī)藥和軟件開發(fā)外包,，作為增值服務(wù)力求重點(diǎn)突破的兩個(gè)對(duì)象，但時(shí)至去年,，這兩塊外包的總盤子仍然太小,。肥施了，財(cái)政也扶持了,，但服務(wù)外包就是“只開花少結(jié)果”,。一個(gè)重要原因就在于研發(fā)類外包的分工很細(xì)，每個(gè)企業(yè)通常只做其中一道環(huán)節(jié),，遇到每道環(huán)節(jié)均按“半成品”總價(jià)值征收的營(yíng)業(yè)稅,，猶如“秀才遇到兵，有理說不清”,，這種局面最終扼殺了大多數(shù)企業(yè)承接服務(wù)外包的信心,。
總而言之，以犧牲地方稅收之眼前利益為特質(zhì)的“營(yíng)改增”，遠(yuǎn)不止為了減輕企業(yè)稅負(fù),，而是為了極大解放本市企業(yè)和外來(lái)資金共同開掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,。
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