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4月19日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)總計(jì)29條具體措施,，包括緩解小微企業(yè)融資困難,、推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加大支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的力度,、幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平,、促進(jìn)小企業(yè)集聚發(fā)展,、加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的公共服務(wù)等八個(gè)方面,。
小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè),、家庭作坊式企業(yè),、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)是中國(guó)企業(yè)的絕對(duì)主力,，具有吸容就業(yè)能力強(qiáng),、創(chuàng)業(yè)探索能力強(qiáng)、促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)三大特點(diǎn),。小微企業(yè)的生存狀況直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定和諧,，但當(dāng)前小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)巨大，比如融資難,、稅費(fèi)偏重,、能源原材料成本上漲、人工成本剛性上升,、企業(yè)訂單減少,、盈利水平收窄等,。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,，適逢其時(shí),，值得肯定。
上述6600多字的意見(jiàn),，可以看成是去年10月國(guó)務(wù)院一系列支持小微企業(yè)舉動(dòng)的綜合和深化,，主要還是“少取多扶”�,！吧偃 �,，集中在對(duì)小微企業(yè)減負(fù)，比如提高增值稅征收門檻,、減少各種收費(fèi)等方面,。“多扶”包括拿出財(cái)政資金作為小微企業(yè)扶持基金,、支持小微企業(yè)創(chuàng)新,，建立對(duì)小微企業(yè)扶持的服務(wù)平臺(tái)等方面。應(yīng)該說(shuō),，在當(dāng)前形勢(shì)下,，對(duì)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)放水養(yǎng)魚(yú)非常有必要，而且這一系列政策出臺(tái)也會(huì)在一定層面上讓小微企業(yè)得到發(fā)展,，改善當(dāng)前小微企業(yè)生存的局面,。
但我們也必須清醒看到，小微企業(yè)生存局面是否能夠有根本改善,，讓其在增加就業(yè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用,，還需要在更多方面下工夫,。此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見(jiàn)還不具備這種能量，還需要進(jìn)一步深化支持小微企業(yè)發(fā)展的力度,。
之所以這么說(shuō),，首先在于小微企業(yè)數(shù)量眾多，而扶持資金有限,，容易僧多粥少,。國(guó)務(wù)院打算將中小企業(yè)專項(xiàng)資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，以后逐年增加,。同時(shí)依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金,，為此中央財(cái)政安排資金150億元，分5年到位,，2012年安排30億元,。這些資金,，在1000多萬(wàn)小微企業(yè)、幾千萬(wàn)個(gè)體戶面前,，平均一下幾乎就是毛毛雨了,。
第二，減稅減負(fù)政策能否最終落實(shí),，要打個(gè)問(wèn)號(hào),。從多年實(shí)踐來(lái)看，國(guó)務(wù)院推出的一系列減少稅負(fù)的政策,，常常在落實(shí)過(guò)程中打了折扣,。之所以會(huì)如此，主要因中間執(zhí)行部門出于自身利益考慮,，導(dǎo)致執(zhí)行上的“腸梗阻”,。同時(shí)，目前稅收的減免力度依舊有限,，盡管有所減免,，但還沒(méi)有從根本上解決整個(gè)中國(guó)企業(yè)稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，也沒(méi)有解決好更深層次的國(guó)民收入分配體系中的問(wèn)題,。
第三,，進(jìn)一步推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措還是比較空洞。理性來(lái)看,，比小微企業(yè)擁有更好條件的企業(yè)，包括超級(jí)大企業(yè),，在創(chuàng)新發(fā)展方面依舊沒(méi)有取得很明顯的進(jìn)展,，盡管國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)多次推動(dòng)，比支持小微企業(yè)的力度更大,。所以我們對(duì)這個(gè)意見(jiàn)出臺(tái)的實(shí)際效果,，不宜抱過(guò)高的期望。
第四,，解決小微企業(yè)融資難,，還是沒(méi)有落到根本性的金融改革創(chuàng)新上。多年的中小企業(yè)融資難問(wèn)題一直沒(méi)有辦法解決,，更加別說(shuō)更弱勢(shì)的小微企業(yè)的融資難問(wèn)題了,。根本原因在于金融業(yè)的市場(chǎng)化程度不夠，草根金融的合法性問(wèn)題得不到解決,�,？恳源筱y行為主的金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決小微企業(yè)融資難這條路，事實(shí)證明已經(jīng)走不通,，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的融資難必須靠小微金融企業(yè)來(lái)解決,。
目前最重要的路徑是實(shí)施金融制度創(chuàng)新,，在金融業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)多層次多元化的服務(wù)體系，多渠道破解小微企業(yè)融資難題,。其中包括,，充分利用民間資本、發(fā)展草根金融,，使民間融資合法化,。既然溫州已獲批金融綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行先行先試,，就應(yīng)將這些積極經(jīng)驗(yàn)借鑒并試行到更多地區(qū),，如鄂爾多斯等民間資本非常充裕的地區(qū)。只有讓民間融資陽(yáng)光,、合法化,，才能在根本上解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。甚至要在支持小微企業(yè)上,，采取比溫州金融綜合改革更有力度的動(dòng)作,，比如加速利率市場(chǎng)化的改革，這樣可逼迫金融市場(chǎng)產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng),，最終使小微企業(yè)能有更寬松的融資環(huán)境,。
這四個(gè)方面的改革力度相信以后會(huì)根據(jù)形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，但解決小微企業(yè)問(wèn)題,，還是要回到一個(gè)最基本的認(rèn)識(shí)上來(lái),，那就是一定要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量。中國(guó)這么多小微企業(yè)能誕生并發(fā)展,，就是市場(chǎng)力量推動(dòng)出來(lái)的,。但在這份意見(jiàn)中，對(duì)行政力量的強(qiáng)調(diào)略多,，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,。
一個(gè)方面是要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平,，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率,。這有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。銀行也是企業(yè),，以追求利益最大化為原則,，資本的趨利性注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛(ài)富”，貸款給小微企業(yè)不僅成本高,，收益也低,。而政府采用行政手段要求銀行加大對(duì)小微企業(yè)的貸款，其最可能的后果,，一是政府干涉銀行的經(jīng)營(yíng)自由權(quán),，導(dǎo)致出現(xiàn)政策性壞賬,，一是銀行通過(guò)作假達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有推動(dòng)小微企業(yè)融資難問(wèn)題的解決,。
另一方面,，政府打算在政府采購(gòu)中支持小微企業(yè)發(fā)展。要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門,，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額,，專門面向小微企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)評(píng)審中,，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價(jià)格扣除,。這種行為，實(shí)質(zhì)上容易影響到政府采購(gòu)的公平公正,，也不利于小微企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,。
客觀而言，不管政府采取多大的扶持力度,，就小微企業(yè)自身而言,，它的發(fā)展遵循著一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。小微企業(yè)中的99%都難以成為大中型企業(yè),，甚至可能會(huì)較早地面臨破產(chǎn),、歇業(yè)的困境。小微企業(yè)之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，好比代謝細(xì)胞之于人體,；小微企業(yè)每年有一定比例的死亡，是正常的市場(chǎng)淘汰現(xiàn)象,。不能認(rèn)為每個(gè)小微企業(yè)經(jīng)過(guò)扶持都能成為大中型企業(yè),、萬(wàn)年企業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是給小微企業(yè)營(yíng)造企業(yè)不論大小,、所有制如何都能公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；通過(guò)更大力度的減稅負(fù),，為小微企業(yè)營(yíng)造成本較低的經(jīng)商環(huán)境,；通過(guò)其他制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境；通過(guò)不斷減少政府干預(yù),，培育更健康的市場(chǎng)環(huán)境,。
總之，回歸到市場(chǎng)力量本身,，是推動(dòng)小微企業(yè)更好發(fā)展的基礎(chǔ),；對(duì)小微企業(yè)的政策扶持只有建立在市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)上，小微企業(yè)未來(lái)的發(fā)展才更有可持續(xù)性,，也更具實(shí)效性,。
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